２０１０年中國的國防

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

２０１１年３月

　　目 錄

　　前 言

　　一、安全形勢

　　二、國防政策

　　三、人民解放軍的現(xiàn)代化建設(shè)

　　四、武裝力量運(yùn)用

　　五、國防動員和后備力量建設(shè)

　　六、軍事法制

　　七、國防科技工業(yè)

　　八、國防經(jīng)費(fèi)

　　九、建立軍事互信

　　十、軍控與裁軍

　　前言

　　21世紀(jì)的頭十年，國際社會在開放與合作中發(fā)展，在危機(jī)與變革中前行。共同分享發(fā)展機(jī)遇，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，已成為各國的廣泛共識。同舟共濟(jì)、互利共贏，是實(shí)現(xiàn)人類共同發(fā)展繁榮的必由之路。

　　中國已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，中國的前途命運(yùn)與世界的前途命運(yùn)更加密不可分。面對共同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，把中國人民的根本利益與世界人民的共同利益聯(lián)系起來，把中國的發(fā)展與世界的發(fā)展聯(lián)系起來，把中國的安全與世界的和平聯(lián)系起來，努力以自身的和平發(fā)展推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

　　面向21世紀(jì)的第二個(gè)十年，中國將繼續(xù)抓住國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策和防御性國防政策，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

　　一、安全形勢

　　當(dāng)前，國際形勢正在發(fā)生新的深刻復(fù)雜變化。經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、社會信息化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流不可阻擋，但國際戰(zhàn)略競爭和矛盾也在發(fā)展，全球性挑戰(zhàn)更加突出，安全威脅的綜合性、復(fù)雜性、多變性日益明顯。

　　世界保持總體和平穩(wěn)定的基本態(tài)勢。國際社會攜手應(yīng)對國際金融危機(jī)初顯成效，各國抓緊調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和模式，全力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，科技創(chuàng)新孕育新的突破，經(jīng)濟(jì)全球化有新的發(fā)展。國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，新興大國和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國際地位和國際影響力顯著增強(qiáng)，世界多極化前景更加明朗。國際體系改革大勢所趨，全球經(jīng)濟(jì)金融治理機(jī)制建設(shè)逐步推進(jìn)，二十國集團(tuán)作用增強(qiáng)，聯(lián)合國等國際政治、安全體系改革成為關(guān)注焦點(diǎn)。國際關(guān)系深刻調(diào)整，國家間經(jīng)濟(jì)相互依存加深、共同挑戰(zhàn)增多，溝通、協(xié)調(diào)、合作成為大國關(guān)系的主流。維護(hù)和平、制約戰(zhàn)爭的因素不斷增長，人類的前途命運(yùn)總體光明。

　　國際安全形勢更加復(fù)雜。圍繞國際秩序、綜合國力、地緣政治等的國際戰(zhàn)略競爭日趨激烈，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、傳統(tǒng)大國與新興大國矛盾不時(shí)顯現(xiàn)，局部沖突和地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，一些國家因政治、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教等矛盾引發(fā)的動蕩頻仍，天下仍不太平。導(dǎo)致國際金融危機(jī)的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題尚未解決，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定、不均衡性依然突出?？植乐髁x、經(jīng)濟(jì)安全、氣候變化、核擴(kuò)散、信息安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全、跨國犯罪等全球性挑戰(zhàn)對各國安全威脅明顯增大。傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題交織，國內(nèi)與國際安全問題互動，傳統(tǒng)安全觀念和機(jī)制難以有效應(yīng)對當(dāng)今世界的諸多安全威脅和挑戰(zhàn)。

　　國際軍事競爭依然激烈。主要國家加緊調(diào)整安全和軍事戰(zhàn)略，加快軍事改革步伐，大力發(fā)展軍事高新技術(shù)。一些大國制定外層空間、網(wǎng)絡(luò)和極地戰(zhàn)略，發(fā)展全球快速打擊手段，加速反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，搶占新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。部分發(fā)展中國家保持強(qiáng)軍勢頭，推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化。國際軍控進(jìn)程有所推進(jìn)，但防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，維護(hù)和加強(qiáng)國際防擴(kuò)散機(jī)制任重道遠(yuǎn)。

　　亞太地區(qū)安全形勢總體穩(wěn)定。亞洲率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，整體崛起態(tài)勢進(jìn)一步鞏固。亞洲各國抓住經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)遇，致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定，利益共同體和命運(yùn)共同體意識增強(qiáng)；堅(jiān)持多邊主義和開放的地區(qū)主義，積極發(fā)展與域內(nèi)外國家的雙邊多邊合作，努力建設(shè)具有地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)與安全合作機(jī)制。上海合作組織在促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展方面影響增強(qiáng)，東盟共同體建設(shè)逐步推進(jìn)，中國與東盟、東盟與中日韓、中日韓等合作不斷深化，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織繼續(xù)發(fā)展。

　　亞太地區(qū)安全的復(fù)雜性、多變性趨于明顯。地區(qū)熱點(diǎn)久拖不決，朝鮮半島形勢不時(shí)緊張，阿富汗安全形勢依然嚴(yán)峻，部分國家政局動蕩。民族和宗教矛盾突出，領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端時(shí)有升溫，恐怖主義、分裂主義、極端主義活動猖獗。亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局醞釀深刻調(diào)整，相關(guān)大國增加戰(zhàn)略投入。美國強(qiáng)化亞太軍事同盟體系，加大介入地區(qū)安全事務(wù)力度。

　　中國仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，安全環(huán)境總體有利。有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，積極維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，綜合國力邁上新臺階。加強(qiáng)同傳統(tǒng)大國和新興大國的協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，拓展同廣大發(fā)展中國家的互利合作，在共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)中發(fā)揮獨(dú)特作用。中國政府制定并實(shí)施新形勢下推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的方針政策，促進(jìn)臺海局勢保持和平穩(wěn)定，兩岸關(guān)系取得重大積極進(jìn)展。兩岸在反對“臺獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識”基礎(chǔ)上增進(jìn)政治互信，開展對話協(xié)商，就全面實(shí)現(xiàn)兩岸直接雙向“三通”、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融合作等達(dá)成一系列協(xié)議。兩岸關(guān)系和平發(fā)展符合兩岸同胞的利益和愿望，也受到國際社會的普遍歡迎。

　　中國面臨的安全挑戰(zhàn)更加多元和復(fù)雜。中國有遼闊的國土和海域，正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，維護(hù)國家安全任務(wù)繁重?！芭_獨(dú)”分裂勢力及其分裂活動仍是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大障礙和威脅。兩岸關(guān)系發(fā)展還面臨不少復(fù)雜因素的制約。“東突”、“藏獨(dú)”分裂勢力對國家安全和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益壓力增大，恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅存在，能源資源、金融、信息、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問題上升。來自外部的疑慮、干擾和牽制增加。美國違反中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)原則，繼續(xù)向臺灣出售武器，嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系和兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

　　面對紛繁復(fù)雜的安全形勢，中國高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持綜合安全、合作安全、共同安全的理念，奉行互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，全面維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會、信息等各領(lǐng)域安全，與世界各國一道共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的國際安全環(huán)境。

　　二、國防政策

　　中國奉行防御性的國防政策。依照憲法和法律，中國武裝力量肩負(fù)對外抵抗侵略、保衛(wèi)祖國，對內(nèi)維護(hù)社會大局穩(wěn)定、保衛(wèi)人民和平勞動的神圣職責(zé)。建設(shè)與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是中國各族人民的共同事業(yè)。

　　中國的發(fā)展道路、根本任務(wù)、對外政策和歷史文化傳統(tǒng)，決定中國必然實(shí)行防御性的國防政策。中國堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，對內(nèi)努力構(gòu)建社會主義和諧社會，對外推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。中國堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，既利用和平的國際環(huán)境發(fā)展自己，又通過自己的發(fā)展維護(hù)世界和平。中國堅(jiān)定不移地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同所有國家發(fā)展友好合作。中國堅(jiān)定不移地秉承中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和以和為貴的和平理念，主張用非軍事手段解決爭端、慎重對待戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略上后發(fā)制人。不論現(xiàn)在還是將來，不論發(fā)展到什么程度，中國都永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞軍事擴(kuò)張。

　　兩岸統(tǒng)一是中華民族走向偉大復(fù)興的歷史必然。海峽兩岸中國人有責(zé)任共同終結(jié)兩岸敵對的歷史，竭力避免再出現(xiàn)骨肉同胞兵戎相見。兩岸應(yīng)積極面向未來，努力創(chuàng)造條件，通過平等協(xié)商，逐步解決歷史遺留問題和兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中的新問題。兩岸可以就在國家尚未統(tǒng)一的特殊情況下的政治關(guān)系展開務(wù)實(shí)探討。可以適時(shí)就軍事問題進(jìn)行接觸交流，探討建立軍事安全互信機(jī)制問題，以利于共同采取進(jìn)一步穩(wěn)定臺海局勢、減輕軍事安全顧慮的措施。兩岸應(yīng)在一個(gè)中國原則的基礎(chǔ)上協(xié)商正式結(jié)束敵對狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議。

　　新時(shí)期中國國防的目標(biāo)和任務(wù)，主要有以下內(nèi)容：

　　——維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。防備和抵抗侵略，保衛(wèi)領(lǐng)陸、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空的安全，維護(hù)國家海洋權(quán)益，維護(hù)國家在太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)空間的安全利益。反對和遏制“臺獨(dú)”，打擊“東突”、“藏獨(dú)”等分裂勢力，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。服從服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略，維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。貫徹新時(shí)期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持獨(dú)立自主和全民自衛(wèi)原則，加強(qiáng)武裝力量建設(shè)和邊防、海防、空防建設(shè)，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略能力建設(shè)。中國始終奉行不首先使用核武器的政策，堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，不與任何國家進(jìn)行核軍備競賽。

　　——維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。中國武裝力量忠實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，積極參加和支援國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，依法維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。發(fā)揮人才、裝備、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的有利條件，為地方基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)、扶貧幫困和改善民生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)力量?？茖W(xué)組織非戰(zhàn)爭軍事行動準(zhǔn)備，針對面臨的非傳統(tǒng)安全威脅搞好戰(zhàn)略預(yù)置，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)，提高遂行反恐維穩(wěn)、應(yīng)急救援、安全警戒任務(wù)的能力。堅(jiān)決完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。把維護(hù)社會大局穩(wěn)定作為重要任務(wù)，堅(jiān)決打擊敵對勢力顛覆破壞活動，打擊各種暴力恐怖活動。發(fā)揚(yáng)擁政愛民光榮傳統(tǒng)，嚴(yán)格遵守國家政策法規(guī)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　——推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。著眼2020年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化并使信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展的目標(biāo)，堅(jiān)持以機(jī)械化為基礎(chǔ)，以信息化為主導(dǎo)，廣泛運(yùn)用信息技術(shù)成果，推進(jìn)機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展和有機(jī)融合。拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，牽引和帶動現(xiàn)代化建設(shè)整體發(fā)展。深化信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)理論研究，推進(jìn)高新技術(shù)武器裝備建設(shè)，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，著力構(gòu)建信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)體系。深入推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，加緊實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，加大全面建設(shè)現(xiàn)代后勤力度，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力，全面履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，實(shí)行軍民融合式發(fā)展，建立完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。積極穩(wěn)妥地深化國防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃和管理，努力推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

　　——維護(hù)世界和平穩(wěn)定。堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，主張用和平方式解決地區(qū)熱點(diǎn)問題和國際爭端，反對任意使用武力或以武力相威脅，反對侵略擴(kuò)張，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。按照和平共處五項(xiàng)原則開展對外軍事交往，發(fā)展不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的軍事合作關(guān)系，推動建立公平有效的集體安全機(jī)制和軍事互信機(jī)制。堅(jiān)持開放、務(wù)實(shí)、合作的理念，深化國際安全合作，加強(qiáng)與主要國家和周邊國家的戰(zhàn)略協(xié)作和磋商，加強(qiáng)與發(fā)展中國家的軍事交流與合作，參加聯(lián)合國維和行動、海上護(hù)航、國際反恐合作和救災(zāi)行動。支持按照公正、合理、全面、均衡的原則，實(shí)現(xiàn)有效裁軍和軍備控制，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

　　三、人民解放軍的現(xiàn)代化建設(shè)

　　新中國成立60多年來，人民解放軍的現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，已由過去單一軍種發(fā)展成為諸軍兵種合成、具有一定現(xiàn)代化水平并開始向信息化邁進(jìn)的強(qiáng)大軍隊(duì)。近年來，人民解放軍按照革命化現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的原則加強(qiáng)軍隊(duì)全面建設(shè)，不斷把中國特色軍事變革推向前進(jìn)。

　　軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展歷程

　　新中國成立后，人民解放軍確立了建設(shè)優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊(duì)的總方針總?cè)蝿?wù)。建設(shè)海軍、空軍以及其他技術(shù)兵種，發(fā)展機(jī)械化武器裝備和用于自衛(wèi)的核武器，建立正規(guī)化軍事制度和院校教育體系，加強(qiáng)思想政治工作，在軍隊(duì)指揮、編制、訓(xùn)練、制度等方面實(shí)現(xiàn)一系列變革，開始由軍隊(duì)建設(shè)的初級階段向掌握現(xiàn)代軍事科學(xué)技術(shù)的高級階段轉(zhuǎn)變。

　　在改革開放的歷史條件下，人民解放軍走上中國特色精兵之路。軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行從臨戰(zhàn)狀態(tài)向和平時(shí)期建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，在服從和服務(wù)于國家建設(shè)大局的前提下，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)以現(xiàn)代化為中心的軍隊(duì)建設(shè)。按照精兵、合成、高效的原則進(jìn)行重大調(diào)整改革，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，增強(qiáng)軍隊(duì)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下的自衛(wèi)能力。

　　適應(yīng)世界軍事發(fā)展新趨勢，人民解放軍按照政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的總要求全面建設(shè)部隊(duì)。把推進(jìn)中國特色軍事變革作為軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，實(shí)施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。制定“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，走以機(jī)械化為基礎(chǔ)、以信息化為主導(dǎo)的跨越式發(fā)展道路。以軍事斗爭準(zhǔn)備牽引現(xiàn)代化建設(shè)，提高信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。

　　面對國家安全需求的新發(fā)展新變化，人民解放軍在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)現(xiàn)代化。適應(yīng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭要求，加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，加強(qiáng)以信息化為主導(dǎo)的機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展，提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)火力、機(jī)動力、防護(hù)力、保障力和信息力整體提高。

　　陸軍、海軍、空軍和第二炮兵建設(shè)

　　陸軍按照機(jī)動作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求，加大改革創(chuàng)新和建設(shè)力度，推進(jìn)部隊(duì)整體轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，優(yōu)化部隊(duì)編成結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化信息化條件下軍事訓(xùn)練，加快主戰(zhàn)裝備數(shù)字化升級改造、新型武器平臺成建制換裝，遠(yuǎn)程機(jī)動與綜合突擊能力顯著增強(qiáng)。陸軍機(jī)動作戰(zhàn)部隊(duì)包括18個(gè)集團(tuán)軍和部分獨(dú)立合成作戰(zhàn)師(旅)。集團(tuán)軍由師、旅編成，分別隸屬于沈陽、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州、成都7個(gè)軍區(qū)。

　　陸軍兵種建設(shè)取得重大進(jìn)展。裝甲兵加強(qiáng)數(shù)字化部隊(duì)建設(shè)，加快摩托化部隊(duì)改建機(jī)械化部隊(duì)步伐，重型、輕型、兩棲和空降突擊作戰(zhàn)體系不斷完善。炮兵發(fā)展信息化程度較高的武器裝備和新型彈藥，形成戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)全縱深火力打擊體系，具備一定的偵察、控制、打擊、評估一體的精確作戰(zhàn)能力。防空兵加快發(fā)展新型雷達(dá)、指揮信息系統(tǒng)和中高空地空導(dǎo)彈，形成新型彈炮結(jié)合的火力攔截體系，具備較強(qiáng)的對空作戰(zhàn)能力。陸軍航空兵加快推進(jìn)由支援保障型向主戰(zhàn)突擊型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化作戰(zhàn)力量結(jié)構(gòu)，根據(jù)任務(wù)需要實(shí)行模塊化編組，改進(jìn)武裝、運(yùn)輸和勤務(wù)直升機(jī)性能，火力突擊、戰(zhàn)場投送和支援保障能力明顯增強(qiáng)。工程兵加速建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)靈活、多能一體的新型作戰(zhàn)保障力量，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)，綜合作戰(zhàn)保障能力和遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)能力進(jìn)一步提高。防化兵積極推進(jìn)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、軍兵種結(jié)合的核生化防護(hù)一體化建設(shè)，形成較強(qiáng)的全時(shí)空、全地域核生化防護(hù)保障能力。

　　海軍按照近海防御的戰(zhàn)略要求，注重提高綜合作戰(zhàn)力量現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾與反擊能力，發(fā)展遠(yuǎn)海合作與應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅能力。突出正規(guī)系統(tǒng)的基礎(chǔ)訓(xùn)練，加強(qiáng)復(fù)雜電磁環(huán)境下實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，作戰(zhàn)能力進(jìn)一步提高。組織艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)海訓(xùn)練，建立非戰(zhàn)爭軍事行動訓(xùn)練模式。按計(jì)劃補(bǔ)充部分新型潛艇、護(hù)衛(wèi)艦、飛機(jī)和大型保障艦船。加強(qiáng)綜合保障基地建設(shè)，基本形成與兵力部署相一致、與武器裝備發(fā)展相協(xié)調(diào)的岸基保障體系。加快海上后勤保障平臺建設(shè)，大型萬噸級制式醫(yī)院船以及救護(hù)艇、救護(hù)直升機(jī)裝備部隊(duì)，進(jìn)一步提高了海上保障能力。探索海上長時(shí)間執(zhí)行任務(wù)的后勤保障方法。海軍下轄北海、東海和南海3個(gè)艦隊(duì)，艦隊(duì)下轄艦隊(duì)航空兵、保障基地、艦艇支隊(duì)、水警區(qū)、航空兵師和陸戰(zhàn)旅等部隊(duì)。

　　空軍按照攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，有計(jì)劃推進(jìn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型建設(shè)。充實(shí)完善空軍發(fā)展戰(zhàn)略和人才發(fā)展戰(zhàn)略，深化信息化條件下空軍作戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型問題研究。加強(qiáng)以空中進(jìn)攻、防空反導(dǎo)、戰(zhàn)略投送為重點(diǎn)的作戰(zhàn)力量體系建設(shè)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化、基地化支援保障體系。深入開展復(fù)雜電磁環(huán)境下體系對抗訓(xùn)練，進(jìn)行一系列帶有戰(zhàn)術(shù)背景的演習(xí)演練和戰(zhàn)役集訓(xùn)。加強(qiáng)以首都為中心、邊境沿海一線為重點(diǎn)的日常防空戰(zhàn)備工作，組織完成國家重大活動空中安保及搶險(xiǎn)救災(zāi)、國際救援、應(yīng)急空運(yùn)等非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)。陸續(xù)裝備預(yù)警機(jī)、第三代作戰(zhàn)飛機(jī)等先進(jìn)武器裝備。空軍下轄沈陽、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州、成都7個(gè)軍區(qū)空軍和1個(gè)空降兵軍。軍區(qū)空軍下轄航空兵師、地空導(dǎo)彈師(旅、團(tuán))、高炮旅(團(tuán))、雷達(dá)旅(團(tuán))、電子對抗團(tuán)(營)等，航空兵師下轄航空兵團(tuán)和駐地場站。

　　第二炮兵按照精干有效的原則，推進(jìn)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，提高快速反應(yīng)、有效突防、精確打擊、綜合毀傷和生存防護(hù)能力，戰(zhàn)略威懾和防衛(wèi)作戰(zhàn)能力逐步提高。構(gòu)建具有戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)特色的軍事訓(xùn)練體系，完善基地訓(xùn)練、模擬訓(xùn)練、網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練條件，開展跨區(qū)駐訓(xùn)演練，深化復(fù)雜電磁環(huán)境下對抗性訓(xùn)練。建成多個(gè)重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，成功研制導(dǎo)彈自動化測試系統(tǒng)、戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)指揮控制系統(tǒng)、戰(zhàn)略導(dǎo)彈訓(xùn)練模擬系統(tǒng)、作戰(zhàn)陣地人員生存保障系統(tǒng)。加強(qiáng)安全體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全制度，確保導(dǎo)彈武器裝備、作戰(zhàn)陣地等重點(diǎn)要害部位安全，在核武器管理方面始終保持良好安全記錄。經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，第二炮兵已經(jīng)成為一支核常兼?zhèn)涞膽?zhàn)略力量。

　　加快信息化建設(shè)

　　人民解放軍緊緊圍繞建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標(biāo)，整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，努力解決制約體系作戰(zhàn)能力形成和提高的突出問題，部隊(duì)信息化條件下作戰(zhàn)能力明顯提升。

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。國防通信光纖總里程與十幾年前相比大幅增長，建成以光纖通信為主，以衛(wèi)星、短波通信為輔的新一代信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。

　　偵察情報(bào)、指揮控制和戰(zhàn)場環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)取得長足進(jìn)步，后勤和裝備保障業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)得到推廣應(yīng)用。指揮控制系統(tǒng)與作戰(zhàn)力量和保障系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，命令傳輸、情報(bào)分發(fā)和指揮引導(dǎo)更加快捷高效。

　　信息化建設(shè)的戰(zhàn)略籌劃和領(lǐng)導(dǎo)管理得到加強(qiáng)，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策制度進(jìn)一步完善。采取業(yè)務(wù)集訓(xùn)、遠(yuǎn)程教學(xué)等多種形式，普及信息化知識，開展技能培訓(xùn)。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、信息化建設(shè)管理人才、信息技術(shù)專業(yè)人才、新裝備操作和維護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，適應(yīng)信息化建設(shè)需要的高素質(zhì)新型軍事人才群體逐步擴(kuò)大。

　　構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)體系

　　人民解放軍堅(jiān)持把聯(lián)合作戰(zhàn)體系建設(shè)作為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備的重點(diǎn)內(nèi)容，提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。

　　深化作戰(zhàn)理論研究。發(fā)布施行新一代聯(lián)合戰(zhàn)役、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮條令及相關(guān)保障條令，編寫一系列聯(lián)合戰(zhàn)役學(xué)科理論專著和訓(xùn)練教材，基本形成聯(lián)合作戰(zhàn)理論體系和聯(lián)合戰(zhàn)役訓(xùn)練方法體系。

　　加強(qiáng)作戰(zhàn)力量建設(shè)。適應(yīng)軍隊(duì)信息化建設(shè)需要，改革完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，調(diào)整優(yōu)化作戰(zhàn)力量編成結(jié)構(gòu)，充實(shí)新型作戰(zhàn)力量和保障力量，突出陸上群隊(duì)、海上編隊(duì)和空中編隊(duì)建設(shè)，積極推進(jìn)軍兵種建設(shè)轉(zhuǎn)型，逐步提高模塊化編組和合成化使用水平，努力構(gòu)建精干、聯(lián)合、多能、高效的作戰(zhàn)力量體系。

　　完善作戰(zhàn)指揮體系。按照權(quán)威、精干、靈便、高效的要求，加快構(gòu)建體系健全、編成合理，平戰(zhàn)一體、三軍聯(lián)合，機(jī)制完善、順暢高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。

　　提高綜合保障能力。按照體系保障、精確保障和集約保障的要求，加強(qiáng)綜合作戰(zhàn)與保障基地建設(shè)，優(yōu)化戰(zhàn)場布局，完善指揮控制、偵察情報(bào)、通信、測繪導(dǎo)航、氣象水文陣地工程和后方倉庫、軍事交通、裝備修理設(shè)施，初步形成適應(yīng)武器裝備發(fā)展、滿足部隊(duì)遂行攻防作戰(zhàn)任務(wù)需要的戰(zhàn)場支援保障能力。健全聯(lián)合保障機(jī)制，提高綜合保障信息化水平，基本建成戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)保障相銜接的綜合支援保障體系。

　　推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變

　　人民解放軍堅(jiān)持把軍事訓(xùn)練作為生成和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基本途徑，全面深化訓(xùn)練改革，積極推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變。

　　改革軍事訓(xùn)練內(nèi)容。按照新一代《軍事訓(xùn)練與考核大綱》組織實(shí)施訓(xùn)練，加強(qiáng)首長機(jī)關(guān)指揮訓(xùn)練，強(qiáng)化指揮信息系統(tǒng)和信息化武器裝備操作訓(xùn)練，突出信息化知識學(xué)習(xí)。加強(qiáng)使命課題訓(xùn)練，推進(jìn)維護(hù)海洋、太空和電磁空間安全的研究與訓(xùn)練，有針對性地開展非戰(zhàn)爭軍事行動訓(xùn)練。研究電子對抗裝備技術(shù)性能和戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用特點(diǎn)，加強(qiáng)抗干擾訓(xùn)練、電子對抗訓(xùn)練，開展復(fù)雜電磁環(huán)境下作戰(zhàn)行動演練。

　　創(chuàng)新軍事訓(xùn)練方式方法。堅(jiān)持以上帶下，以戰(zhàn)略訓(xùn)練統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)役訓(xùn)練，以聯(lián)合戰(zhàn)役訓(xùn)練引領(lǐng)軍種戰(zhàn)役訓(xùn)練，以戰(zhàn)役指揮訓(xùn)練帶動部隊(duì)訓(xùn)練，促進(jìn)各層次訓(xùn)練有機(jī)銜接。依托指揮信息系統(tǒng)，進(jìn)行各類作戰(zhàn)單元合成訓(xùn)練、各種作戰(zhàn)要素集成訓(xùn)練和全系統(tǒng)全要素聯(lián)合訓(xùn)練。深化編組聯(lián)訓(xùn)、對抗性訓(xùn)練，突出復(fù)雜電磁環(huán)境、復(fù)雜陌生地形、復(fù)雜氣候條件下訓(xùn)練，開展戰(zhàn)役級首長機(jī)關(guān)帶建制師(旅)跨區(qū)演習(xí)，加大訓(xùn)練考核評估力度，按實(shí)戰(zhàn)要求、戰(zhàn)時(shí)編組和作戰(zhàn)流程組織訓(xùn)練。

　　改進(jìn)軍事訓(xùn)練手段。加緊建設(shè)適應(yīng)聯(lián)合訓(xùn)練需要的大型綜合訓(xùn)練基地，加快合同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練基地以復(fù)雜電磁環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的信息化改造，發(fā)展模擬訓(xùn)練器材和系統(tǒng)，完善軍事訓(xùn)練信息網(wǎng)絡(luò)。

　　深化訓(xùn)練管理改革。優(yōu)化訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)管理體制，完善訓(xùn)練法規(guī)，落實(shí)訓(xùn)練責(zé)任制。改革訓(xùn)練考評，細(xì)化單位和個(gè)人訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)量化分析評估，推動軍事訓(xùn)練全過程全要素精細(xì)管理。

　　創(chuàng)新政治工作

　　人民解放軍以創(chuàng)新精神推動政治工作，使政治工作適應(yīng)新形勢、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。2010年8月新修訂發(fā)布的《中國人民解放軍政治工作條例》明確提出，軍隊(duì)政治工作必須從思想上、政治上、組織上確保軍隊(duì)始終成為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，確保國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展，確保有效履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命。

　　全軍緊貼時(shí)代發(fā)展、緊貼使命任務(wù)、緊貼官兵實(shí)際，改進(jìn)和創(chuàng)新政治工作，增強(qiáng)政治工作的科學(xué)性。通過思想教育、輿論引導(dǎo)、文化熏陶等方式，培育“忠誠于黨，熱愛人民，報(bào)效國家，獻(xiàn)身使命，崇尚榮譽(yù)”的當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀。研究新形勢給部隊(duì)建設(shè)帶來的新情況和給官兵思想帶來的新變化，提高政治工作的針對性實(shí)效性。建成聯(lián)通全軍部隊(duì)和院校的政治工作網(wǎng)，為邊海防部隊(duì)配發(fā)數(shù)字電影播放設(shè)備，實(shí)現(xiàn)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)化和信息傳遞實(shí)時(shí)化。

　　2009年3月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)非戰(zhàn)爭軍事行動政治工作意見》，要求準(zhǔn)確把握非戰(zhàn)爭軍事行動中政治工作特點(diǎn)規(guī)律，緊貼任務(wù)實(shí)際開展工作，拓展政治工作的服務(wù)保障領(lǐng)域和功能。2009年10月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下軍隊(duì)心理服務(wù)工作的意見》，要求開展心理測評、心理訓(xùn)練和心理危機(jī)干預(yù)等心理服務(wù)工作，規(guī)定5年內(nèi)旅團(tuán)級部隊(duì)至少有1名專職心理醫(yī)生，連級分隊(duì)有3名以上心理骨干。

　　實(shí)施人才戰(zhàn)略工程

　　人民解放軍深入推進(jìn)人才戰(zhàn)略工程，努力培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)新型軍事人才。堅(jiān)持以提高思想政治素質(zhì)為根本，以加快推進(jìn)能力轉(zhuǎn)型為主線，以聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、信息化建設(shè)管理人才、信息技術(shù)專業(yè)人才、新裝備操作和維護(hù)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)指揮軍官、參謀、科學(xué)家、技術(shù)專家和士官隊(duì)伍建設(shè)。

　　深化干部政策制度調(diào)整改革。2009年1月發(fā)布的《軍隊(duì)干部選拔任用工作程序規(guī)定(試行)》，要求進(jìn)一步擴(kuò)大民主、規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)督，提高選人用人的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公信度。印發(fā)參謀軍官、專業(yè)技術(shù)軍官考核評價(jià)實(shí)施辦法和通用考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定專業(yè)技術(shù)人才政策制度調(diào)整改革總體方案。

　　突出聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和高層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。編印聯(lián)合作戰(zhàn)基礎(chǔ)知識讀本，開辦全軍聯(lián)合作戰(zhàn)知識講座。評選表彰優(yōu)秀指揮軍官和參謀人才，對有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀參謀和營連主官進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。著眼培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才，改革軍事碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。發(fā)布施行《軍隊(duì)高層次科技創(chuàng)新人才工程實(shí)施辦法》，每兩年選拔200名科技領(lǐng)軍人才和學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)對象進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，著重提高科技創(chuàng)新能力。

　　改進(jìn)士官選拔培養(yǎng)制度。增加高技術(shù)專業(yè)士官編制，實(shí)行專業(yè)技術(shù)士官任職技能資格制度，建立選取高級士官專家評議制度，完善士官培訓(xùn)和管理體系。

　　全面建設(shè)現(xiàn)代后勤

　　人民解放軍整體推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤，加快保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化和后勤管理科學(xué)化步伐，提高完成多樣化軍事任務(wù)后勤保障能力。

　　深化后勤各項(xiàng)改革。以調(diào)整職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益為重點(diǎn)，完善濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)大聯(lián)勤運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)生活保障社會化，分步實(shí)施通用物資儲備、軍民一體化裝備維修等其他保障社會化。加快現(xiàn)有后勤裝備升級改造、新一代后勤裝備發(fā)展論證和關(guān)鍵技術(shù)預(yù)研，推廣軍人保障卡系統(tǒng)，展開以戰(zhàn)略后勤倉庫、戰(zhàn)儲物資包裝和軍交運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)控為重點(diǎn)的軍事物流信息系統(tǒng)建設(shè)。全面清理后勤規(guī)章制度，完善集供應(yīng)、消耗、管理于一體的標(biāo)準(zhǔn)制度體系，加大重大建設(shè)和改革項(xiàng)目等審計(jì)監(jiān)督力度，推進(jìn)財(cái)經(jīng)管理、物資采購、醫(yī)療、住房、保險(xiǎn)等政策制度改革。

　　嚴(yán)密組織重大行動后勤保障。精心組織新中國成立60周年國慶閱兵后勤保障，在亞丁灣和索馬里海域護(hù)航、中外聯(lián)合軍演、上海世博會安保、國內(nèi)外救援等行動中做到保障有力。為部隊(duì)參加青海玉樹抗震救災(zāi)和甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害救援等行動實(shí)施強(qiáng)有力的后勤保障。

　　提高部隊(duì)供應(yīng)保障水平。調(diào)整公務(wù)事業(yè)費(fèi)、地區(qū)性補(bǔ)貼、基層崗位津貼和專業(yè)崗位津貼等標(biāo)準(zhǔn)，頒布執(zhí)行新的食物定量標(biāo)準(zhǔn)和營房標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大軍隊(duì)醫(yī)療合理用藥目錄品種，落實(shí)官兵療養(yǎng)待遇，強(qiáng)化心理衛(wèi)生服務(wù)。完成基層后勤綜合配套整治三年規(guī)劃，有效解決旅團(tuán)部隊(duì)、邊海防部隊(duì)和小散遠(yuǎn)直單位用水、取暖、主副食供應(yīng)等急難問題。2009年底，圓滿完成07式軍服換裝任務(wù)。

　　加強(qiáng)高新技術(shù)武器裝備建設(shè)

　　人民解放軍加快高新技術(shù)裝備發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)有裝備改造和管理，推進(jìn)武器裝備機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展。

　　改善武器裝備質(zhì)量結(jié)構(gòu)?；窘ǔ梢缘诙鸀橹黧w、第三代為骨干的武器裝備體系，陸軍形成以直升機(jī)、裝甲突擊車輛、防空和壓制武器為骨干的陸上作戰(zhàn)裝備體系，海軍形成以新型潛艇、水面艦艇和對海攻擊飛機(jī)為骨干的海上作戰(zhàn)裝備體系，空軍形成以新型作戰(zhàn)飛機(jī)、地空導(dǎo)彈武器系統(tǒng)為骨干的制空作戰(zhàn)裝備體系，第二炮兵形成以中遠(yuǎn)程地地導(dǎo)彈為骨干的地地導(dǎo)彈裝備體系。

　　提升裝備管理水平和維修保障能力。推廣現(xiàn)代管理手段，提高裝備管理規(guī)范化和精細(xì)化水平。發(fā)揮院校、科研院所和生產(chǎn)廠家的作用，加強(qiáng)新型裝備人才培養(yǎng)。協(xié)調(diào)軍工科研生產(chǎn)單位加強(qiáng)高技術(shù)裝備維修保障力量，構(gòu)建軍民一體化裝備維修保障體系，形成具備多功能檢測、機(jī)動搶救搶修、遠(yuǎn)程技術(shù)支援的裝備綜合維修能力。近年來的搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐演練和一系列實(shí)兵實(shí)裝訓(xùn)練演習(xí)活動，檢驗(yàn)了武器裝備建設(shè)和管理成果，標(biāo)志著遠(yuǎn)程跨區(qū)機(jī)動、遠(yuǎn)海區(qū)域護(hù)航和復(fù)雜戰(zhàn)場環(huán)境下的裝備保障能力得到明顯增強(qiáng)。

　　謀劃武器裝備長遠(yuǎn)發(fā)展?？茖W(xué)把握信息技術(shù)融合性、系統(tǒng)性、集成性和一體化的特點(diǎn)規(guī)律，推進(jìn)武器平臺與綜合電子信息系統(tǒng)裝備的有機(jī)融合、復(fù)合發(fā)展。利用先進(jìn)成熟技術(shù)和設(shè)備，有選擇、有重點(diǎn)、成建制開展現(xiàn)有裝備系列化集成改造和綜合性能提升，提高武器裝備建設(shè)效益。

　　四、武裝力量運(yùn)用

　　中國武裝力量適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和安全形勢變化，積極應(yīng)對多種安全威脅，為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益提供力量支撐，為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　保衛(wèi)邊防、海防、空防安全

　　中國邊海防實(shí)行軍地分工負(fù)責(zé)的防衛(wèi)管理體制。軍隊(duì)主要負(fù)責(zé)邊境、沿海和海上防衛(wèi)警戒，防范、制止和打擊外來入侵、蠶食、挑釁以及越界破壞等活動；公安邊防部隊(duì)主要負(fù)責(zé)邊境沿海地區(qū)和海上治安管理及口岸出入境邊防檢查，防范、打擊邊境沿海地區(qū)偷渡、販毒、走私等違法犯罪，組織參與邊境沿海地區(qū)的反恐怖和處置突發(fā)事件工作；海監(jiān)、漁政、海事、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門負(fù)責(zé)相應(yīng)的維權(quán)執(zhí)法和管理任務(wù)。國家設(shè)立邊海防委員會，在國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國邊海防工作。各軍區(qū)和沿邊沿海省、市、縣三級均設(shè)立邊海防委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)的邊海防工作。

　　近年來，人民解放軍邊海防部隊(duì)按照強(qiáng)邊固防、睦鄰友好、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的要求，執(zhí)行國家有關(guān)法律規(guī)定和與鄰國簽訂的協(xié)定協(xié)議，堅(jiān)持搞好戰(zhàn)備執(zhí)勤，嚴(yán)密防范各類入侵、蠶食和越境滲透破壞活動，及時(shí)制止違反邊海防政策法規(guī)和改變國界線現(xiàn)狀的行為，有效維護(hù)邊境沿海地區(qū)和管轄海域的安全穩(wěn)定。公安邊防部隊(duì)扎實(shí)開展邊境防控、反恐維穩(wěn)斗爭，加強(qiáng)口岸檢查和海上管控，嚴(yán)厲打擊偷渡、販毒、走私等犯罪。2009年以來共破獲各類案件3.7萬起，繳獲非法槍支3845支。

　　國家堅(jiān)持把軍警民聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)建作為保衛(wèi)邊海防、建設(shè)邊海疆的有力保證。近年來，不斷完善以軍隊(duì)為主體、各涉邊涉海隊(duì)伍協(xié)同配合、邊境沿海地區(qū)民兵預(yù)備役和人民群眾廣泛參與的力量體系，推進(jìn)以指揮信息系統(tǒng)為重點(diǎn)、以信息基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的邊海防信息化建設(shè)，加強(qiáng)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了管邊控海能力水平，促進(jìn)了沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定。

　　空防安全是國家總體安全的重要組成部分。人民解放軍空軍是保衛(wèi)國家空防安全的主體力量，陸軍、海軍和武警部隊(duì)按照中央軍委的指示擔(dān)負(fù)部分空防任務(wù)?？哲姼鶕?jù)中央軍委意圖對擔(dān)負(fù)防空任務(wù)的各種防空力量實(shí)施統(tǒng)一指揮。國家空防體系常年處于戒備狀態(tài)，掌握空中動態(tài)，維護(hù)空中飛行秩序，組織空中戰(zhàn)斗巡邏，處置空中突發(fā)情況，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家領(lǐng)空主權(quán)，確保國家空中安全。

　　維護(hù)社會穩(wěn)定

　　中國武裝力量依照法律規(guī)定參加維護(hù)社會秩序行動，主要是在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合公安力量維護(hù)正常的社會秩序，保障人民群眾安居樂業(yè)。

　　武警部隊(duì)是國家處置公共突發(fā)事件的骨干和突擊力量。2009年以來，參與處置劫持人質(zhì)事件等嚴(yán)重暴力犯罪事件24起，參加捕殲行動201起，圓滿完成國慶60周年、上海世博會和廣州亞運(yùn)會期間安保任務(wù)。

　　2010年11月，中央軍委批準(zhǔn)發(fā)布《軍隊(duì)處置突發(fā)事件應(yīng)急指揮規(guī)定》，對軍隊(duì)參加維護(hù)社會穩(wěn)定及處置其他各類突發(fā)事件的組織指揮、力量使用、綜合保障和軍地協(xié)調(diào)等問題作出明確規(guī)定。

　　參加國家建設(shè)和搶險(xiǎn)救災(zāi)

　　參加國家建設(shè)事業(yè)和參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，是憲法和法律賦予中國武裝力量的重要任務(wù)。

　　人民解放軍和武警部隊(duì)積極做好以參加和支援西部大開發(fā)為重點(diǎn)的支援國家建設(shè)工作。兩年來，共投入勞動日1600多萬個(gè)，出動機(jī)械車輛130萬臺次，參加交通、水電、通信、能源基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)600多項(xiàng)。建立農(nóng)村扶貧聯(lián)系點(diǎn)3500多個(gè)，援建節(jié)水灌溉、人畜飲水、道路、水電等小型公共工程8000多個(gè)。駐西部地區(qū)部隊(duì)植樹1100萬株，成片造林、飛播造林和綠化荒山荒灘320萬畝。軍隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)對口支援西部貧困地區(qū)縣級醫(yī)院130所，共派出醫(yī)療隊(duì)351批次，捐贈儀器設(shè)備110臺件。在四川、陜西、甘肅地震災(zāi)區(qū)捐資援建8所學(xué)校和1所康復(fù)中心。

　　中國武裝力量是搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊力量。2009年1月，中國組建以軍隊(duì)力量為主體的抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、核生化應(yīng)急救援隊(duì)、空中緊急運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)、交通應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)、海上應(yīng)急搜救隊(duì)、應(yīng)急機(jī)動通信保障隊(duì)、醫(yī)療防疫救援隊(duì)等8支國家級應(yīng)急專業(yè)力量，兵力規(guī)模5萬人。2009年7月，武警水電、交通部隊(duì)3.1萬人被納入國家應(yīng)急救援力量體系。各軍區(qū)會同有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)組建省級應(yīng)急專業(yè)力量。

　　近兩年，軍隊(duì)和武警部隊(duì)共計(jì)出動兵力184.5萬人次，各型車輛(機(jī)械)79萬臺次、飛機(jī)和直升機(jī)181架次，組織民兵預(yù)備役人員643萬人次，多次參加抗洪、抗震、抗旱、抗臺風(fēng)和森林撲火等搶險(xiǎn)救災(zāi)行動，共搶救轉(zhuǎn)移群眾174.2萬人次，搶運(yùn)物資30.3萬噸，疏通河道3742公里，打井4443眼，加固堤壩728公里，運(yùn)送生活用水50.4萬噸。

　　參加聯(lián)合國維和行動

　　中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國，支持并積極參加聯(lián)合國維和行動，為維護(hù)世界和平作出了積極貢獻(xiàn)。

　　1990年，中國人民解放軍向聯(lián)合國中東維和任務(wù)區(qū)派遣5名軍事觀察員，首次參加聯(lián)合國維和行動。1992年，向聯(lián)合國柬埔寨維和任務(wù)區(qū)派出400人的工程兵大隊(duì)，首次派遣成建制部隊(duì)。2001年，成立國防部維和事務(wù)辦公室。2002年，加入聯(lián)合國一級維和待命安排機(jī)制。2009年，組建國防部維和中心。截至2010年12月，共參加19項(xiàng)聯(lián)合國維和行動，累計(jì)派出維和官兵17390人次，9名維和官兵在執(zhí)行任務(wù)中犧牲。

　　中國維和部隊(duì)發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，以高度負(fù)責(zé)的職業(yè)精神投入工作，新建、修復(fù)道路8700多公里、橋梁270座，排除地雷和各類未爆物8900多枚，運(yùn)送物資60多萬噸，運(yùn)輸總里程930多萬公里，接診病人7.9萬人次，圓滿完成聯(lián)合國賦予的各類維和任務(wù)。

　　截至2010年12月，中國人民解放軍有1955名官兵在9個(gè)聯(lián)合國任務(wù)區(qū)遂行維和任務(wù)，中國是聯(lián)合國安理會常任理事國派遣維和人員最多的國家。其中，軍事觀察員和參謀軍官94人；赴聯(lián)合國剛果(金)穩(wěn)定特派團(tuán)工兵分隊(duì)175人，醫(yī)療分隊(duì)43人；赴聯(lián)合國利比里亞特派團(tuán)工兵分隊(duì)275人，運(yùn)輸分隊(duì)240人，醫(yī)療分隊(duì)43人；赴聯(lián)合國黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)工兵分隊(duì)275人，醫(yī)療分隊(duì)60人；赴聯(lián)合國蘇丹特派團(tuán)工兵分隊(duì)275人，運(yùn)輸分隊(duì)100人，醫(yī)療分隊(duì)60人；赴聯(lián)合國／非盟達(dá)爾富爾混合行動工兵分隊(duì)315人。 亞丁灣和索馬里海域護(hù)航

　　根據(jù)聯(lián)合國安理會有關(guān)決議，中國政府于2008年12月26日派遣海軍艦艇編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o(hù)航。主要任務(wù)是保護(hù)中國航經(jīng)亞丁灣、索馬里海域的船舶、人員安全，保護(hù)世界糧食計(jì)劃署等國際組織運(yùn)送人道主義物資船舶的安全，并盡可能為航經(jīng)該海域的外國船舶提供安全掩護(hù)。截至2010年12月，海軍已派出7批18艘次艦艇、16架直升機(jī)、490名特戰(zhàn)隊(duì)員執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。中國海軍護(hù)航行動主要采取伴隨護(hù)航、區(qū)域巡邏和隨船護(hù)衛(wèi)等方式，先后為3139艘中外船舶提供安全保護(hù)，其中解救被海盜襲擊船舶29艘、接護(hù)船舶9艘。

　　中國對加強(qiáng)護(hù)航國際合作持積極、開放的態(tài)度。中國海軍護(hù)航編隊(duì)與有關(guān)國家和組織建立互通共享情報(bào)信息的常態(tài)化機(jī)制，與歐盟、多國海上力量、北約、俄羅斯、韓國、荷蘭、日本等護(hù)航艦艇進(jìn)行指揮官登艦互訪24次，與俄羅斯開展聯(lián)合護(hù)航行動，與韓國護(hù)航艦艇進(jìn)行海上聯(lián)合演練，與荷蘭開展互派軍官駐艦考察活動。中國積極參與聯(lián)合國索馬里海盜問題聯(lián)絡(luò)小組會議以及“信息共享與防止沖突”護(hù)航合作國際會議等國際機(jī)制。

　　中外聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)

　　人民解放軍與外國軍隊(duì)的聯(lián)合演習(xí)和聯(lián)合訓(xùn)練，堅(jiān)持不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的方針和戰(zhàn)略互惠、平等參與、對等實(shí)施的原則。截至2010年12月，人民解放軍已與外國軍隊(duì)舉行44次聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，對促進(jìn)互信合作、借鑒有益經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)具有積極作用。

　　上海合作組織框架內(nèi)聯(lián)合反恐軍事演習(xí)呈現(xiàn)機(jī)制化發(fā)展。2002年，中國與吉爾吉斯斯坦舉行首次中外實(shí)兵聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。2003年，與上合組織成員國共同舉行首次中外多邊聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。2006年，與塔吉克斯坦舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。2005年、2007年、2009年、2010年，與俄羅斯等上合組織成員國舉行“和平使命”系列聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。

　　海上聯(lián)合演練實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。2003年，中國與巴基斯坦舉行首次中外海上搜救演練。結(jié)合中外海軍艦艇互訪等活動，迄今已與印度、法國、英國、澳大利亞、泰國、美國、俄羅斯、日本、新西蘭、越南等國海軍舉行搜救、通信、編隊(duì)、潛水、護(hù)航等課目的雙邊多邊海上演練。2007年、2009年，中國海軍艦艇先后參加由巴基斯坦海軍主辦的海上多邊聯(lián)合軍事演習(xí)。2007年，中國海軍艦艇赴新加坡參加西太平洋海軍論壇海上聯(lián)合軍事演習(xí)。2010年，與泰國舉行首次中外海軍陸戰(zhàn)隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練。

　　陸上聯(lián)合訓(xùn)練廣泛開展。2007年，與泰國舉行首次中外陸軍聯(lián)合訓(xùn)練。近年來，與巴基斯坦、印度、新加坡、蒙古、羅馬尼亞、泰國等國舉行反恐、安保、維和、山地作戰(zhàn)、兩棲作戰(zhàn)等課目的聯(lián)合訓(xùn)練，探索實(shí)施混合編組、共同施訓(xùn)的新模式。2009年，首次派遣衛(wèi)勤分隊(duì)遠(yuǎn)赴非洲與加蓬舉行衛(wèi)勤聯(lián)合行動，開展醫(yī)療培訓(xùn)和救援演習(xí)，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┽t(yī)療救助。2010年，派遣醫(yī)療隊(duì)赴秘魯舉行人道主義醫(yī)療救援聯(lián)合作業(yè)，共同開展突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救援演練，提高應(yīng)對緊急人道主義危機(jī)的能力。

　　國際災(zāi)難救援

　　參加政府組織的國際災(zāi)難救援行動，履行國際人道主義義務(wù)，是中國武裝力量義不容辭的責(zé)任。近年來，中國武裝力量積極協(xié)助中國政府有關(guān)部門向受災(zāi)國提供救援物資，派出專業(yè)力量參加國際災(zāi)難救援行動。

　　自2002年向阿富汗提供救援物資以來，人民解放軍已28次執(zhí)行國際緊急人道主義援助任務(wù)，共向22個(gè)受災(zāi)國提供總價(jià)值超過9.5億元人民幣的帳篷、毛毯、藥品、醫(yī)療器械、食品、發(fā)電機(jī)等救援物資。2001年，由北京軍區(qū)工兵團(tuán)官兵、武警總醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員和中國地震局專家組成的中國國際救援隊(duì)，開始參與國際災(zāi)難緊急救援行動，迄今已8次赴受災(zāi)國執(zhí)行救援任務(wù)。2010年1月，中國國際救援隊(duì)和人民解放軍醫(yī)療防疫救護(hù)隊(duì)赴海地參與地震救援，執(zhí)行人員搜救、緊急救護(hù)、衛(wèi)生防疫等任務(wù)，累計(jì)救治當(dāng)?shù)貍T6500人次。2010年9月，中國國際救援隊(duì)和人民解放軍醫(yī)療救援隊(duì)、直升機(jī)救援隊(duì)赴巴基斯坦執(zhí)行人道主義救援任務(wù)，累計(jì)救治當(dāng)?shù)貍T3.4萬人次，直升機(jī)投送物資60噸。

　　中國武裝力量積極參與國際救災(zāi)交流合作，密切與有關(guān)國家和相關(guān)國際組織的溝通協(xié)調(diào)，推動地區(qū)救災(zāi)機(jī)制建設(shè)和人員培訓(xùn)。與美國、澳大利亞、新西蘭軍隊(duì)舉行人道主義救援與減災(zāi)研討作業(yè)，舉辦東盟地區(qū)論壇武裝部隊(duì)參與國際救災(zāi)法律規(guī)程建設(shè)研討會，舉行東盟與中日韓武裝部隊(duì)國際救災(zāi)研討會。

　　五、國防動員和后備力量建設(shè)

　　中國堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，提高國防動員能力，增強(qiáng)國防實(shí)力。

　　國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)體制

　　依照憲法和有關(guān)法律，全國人大常委會決定全國總動員或者局部動員。國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定，發(fā)布動員令。國務(wù)院、中央軍委共同領(lǐng)導(dǎo)全國的國防動員工作，制定國防動員的方針、政策和法規(guī)，根據(jù)全國人大常委會的決定和國家主席發(fā)布的動員令，組織國防動員的實(shí)施。國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受直接威脅必須立即采取應(yīng)對措施時(shí)，國務(wù)院、中央軍委可以根據(jù)應(yīng)急處置的需要，采取必要的國防動員措施，同時(shí)向全國人大常委會報(bào)告。

　　地方人民政府貫徹和執(zhí)行國防動員工作的方針、政策和法律、法規(guī)，組織本行政區(qū)域國防動員的實(shí)施?？h級以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的國防動員工作，按照職責(zé)落實(shí)國防動員計(jì)劃和國防動員實(shí)施預(yù)案。

　　國家、軍區(qū)和縣級以上地方人民政府均設(shè)立國防動員委員會。國家國防動員委員會在國務(wù)院、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國的國防動員工作，主任、副主任由國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)兼任，委員由國務(wù)院有關(guān)部委和軍隊(duì)各總部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。主要任務(wù)是貫徹積極防御軍事戰(zhàn)略方針，組織實(shí)施國家國防動員工作；協(xié)調(diào)國防動員工作中經(jīng)濟(jì)與軍事、軍隊(duì)與政府、人力與物力之間的關(guān)系。各軍區(qū)和縣級以上地方人民政府國防動員委員會，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)域的國防動員工作。國防動員委員會設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本級國防動員委員會的日常工作。目前，國家國防動員委員會設(shè)有人民武裝動員、國民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空、交通戰(zhàn)備和國防教育等辦事機(jī)構(gòu)，軍區(qū)和地方各級國防動員委員會設(shè)立相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)。

　　2010年2月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國國防動員法》，規(guī)范了國防動員平時(shí)準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)實(shí)施的基本內(nèi)容，規(guī)定了公民和組織在國防動員活動中的義務(wù)、權(quán)利，完善了國防動員的基本制度。

　　國防動員能力建設(shè)

　　中國加強(qiáng)國防動員建設(shè)的根本目標(biāo)，是建立健全與國防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國防動員體系，增強(qiáng)國防動員能力。近年來，國家遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與、長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧、有序高效的原則，把國防動員建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，快速動員、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、持續(xù)保障、綜合防護(hù)能力逐步提升。

　　人民武裝動員建設(shè)取得新進(jìn)展。完善戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)動員計(jì)劃和保障計(jì)劃，落實(shí)現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)編滿員工作，加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。民兵依據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，結(jié)合完成非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)需要，加強(qiáng)快速動員機(jī)制建設(shè)。2010年8月新修訂的《中華人民共和國預(yù)備役軍官法》，對國家決定實(shí)施國防動員后預(yù)備役軍官征召的權(quán)限、程序和方式作出新規(guī)定。

　　國民經(jīng)濟(jì)動員建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中注重兼顧國防要求，重要技術(shù)與產(chǎn)品軍民兼容程度不斷提高。初步確立以重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)為依托、以重要產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶的國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)布局。重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)品的潛力調(diào)查取得重要進(jìn)展，進(jìn)一步優(yōu)化了立足國防需要、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)相結(jié)合的戰(zhàn)略物資儲備結(jié)構(gòu)。

　　人民防空建設(shè)步伐加快。貫徹長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，扎實(shí)做好信息化條件下防空襲斗爭準(zhǔn)備。完善軍政聯(lián)席會議和軍地聯(lián)合辦公制度，優(yōu)化縣級以上各級人民政府人防機(jī)構(gòu)設(shè)置，推行人防機(jī)關(guān)準(zhǔn)軍事化建設(shè)。按照聯(lián)合防空、區(qū)域防空的要求，抓好各級人防指揮所建設(shè)。完善人防系統(tǒng)防災(zāi)功能，健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機(jī)制。開展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作，研究確定重要經(jīng)濟(jì)防護(hù)目標(biāo)，制訂應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修方案。將人防工程建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，依法修建民用建筑防空地下室，在城市建設(shè)中落實(shí)人民防空防護(hù)要求，促進(jìn)人民防空與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各省區(qū)市廣泛開展防空防災(zāi)宣傳教育和技能培訓(xùn)，普及防空防災(zāi)知識、自救互救技能和應(yīng)急疏散方法。

　　國防交通動員建設(shè)扎實(shí)有序。將交通戰(zhàn)備建設(shè)融入國家交通體系建設(shè)中，提高戰(zhàn)略通道保障能力、戰(zhàn)略投送保障能力和交通搶運(yùn)搶修能力。重點(diǎn)推進(jìn)一批軍民融合發(fā)展項(xiàng)目，帶動和促進(jìn)國防交通戰(zhàn)備工作整體水平提升。依托相關(guān)行業(yè)成建制、成系統(tǒng)組建交通專業(yè)保障隊(duì)伍，在戰(zhàn)略通道沿線加強(qiáng)保交護(hù)路隊(duì)伍建設(shè)。編制修訂交通重點(diǎn)目標(biāo)保障方案和部隊(duì)?wèi)?zhàn)備輸送保障方案，努力實(shí)現(xiàn)軍運(yùn)設(shè)施與國家交通運(yùn)輸設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

　　預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)

　　預(yù)備役部隊(duì)是以現(xiàn)役軍人為骨干、預(yù)備役官兵為基礎(chǔ)，按照軍隊(duì)統(tǒng)一的體制編制組成的武裝力量，實(shí)行軍隊(duì)與地方黨委、政府雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。預(yù)備役部隊(duì)各級軍政主官、部門主要領(lǐng)導(dǎo)、部分機(jī)關(guān)人員和專業(yè)技術(shù)骨干，由現(xiàn)役軍人擔(dān)任。預(yù)備役軍官主要從符合條件的退役軍人、地方干部、人民武裝干部、民兵干部、地方與軍事專業(yè)對口的技術(shù)人員中選配。預(yù)備役士兵主要從符合條件的退役士兵、經(jīng)過訓(xùn)練的基干民兵和地方與軍事專業(yè)對口的人員中選編。

　　近年來，預(yù)備役部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)和改革不斷取得新的進(jìn)步。完善地域編組形式，探索依托高新技術(shù)行業(yè)成系統(tǒng)成建制對口編組，以及人員與裝備結(jié)合編組、聯(lián)片編組和跨地域抽組等多種編組形式。根據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能承擔(dān)的任務(wù)，修訂完善預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練與考核大綱，加強(qiáng)與現(xiàn)役部隊(duì)掛鉤訓(xùn)練、聯(lián)合訓(xùn)練，開展基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練。預(yù)備役官兵每年一般進(jìn)行240小時(shí)的軍政訓(xùn)練。預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)圍繞平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)的目標(biāo)，加快推進(jìn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由直接參與作戰(zhàn)向支援保障作戰(zhàn)為主轉(zhuǎn)變、由補(bǔ)充一般兵員向補(bǔ)充技術(shù)兵員為主轉(zhuǎn)變，努力成為現(xiàn)役部隊(duì)的得力助手和國防后備力量的拳頭。

　　民兵建設(shè)

　　民兵是中國武裝力量的重要組成部分，是人民解放軍的后備力量。近年來，民兵建設(shè)深化調(diào)整改革，在結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、訓(xùn)練改革和裝備建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。全國現(xiàn)有基干民兵800萬。

　　重點(diǎn)加強(qiáng)邊海防作戰(zhàn)隊(duì)伍、軍兵種勤務(wù)保障隊(duì)伍和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加大由農(nóng)村向城鎮(zhèn)和重要交通沿線、由一般地區(qū)向主要方向和重點(diǎn)地區(qū)、由傳統(tǒng)行業(yè)向高新技術(shù)行業(yè)拓展力度，民兵結(jié)構(gòu)布局更趨合理。按照新一代《民兵軍事訓(xùn)練與考核大綱》要求，推進(jìn)軍事訓(xùn)練改革，開展與現(xiàn)役部隊(duì)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，加強(qiáng)各級民兵訓(xùn)練基地配套建設(shè)，抓好重點(diǎn)分隊(duì)訓(xùn)練，民兵急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)防空作戰(zhàn)與應(yīng)急維穩(wěn)裝備建設(shè)，配發(fā)新型防空武器裝備，對現(xiàn)有武器進(jìn)行技術(shù)升級改造，武器裝備完好率、配套率顯著提高。

　　民兵積極參加反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、護(hù)邊控邊、治安聯(lián)防等行動，在完成多樣化軍事任務(wù)中發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢。每年組織9萬多民兵參加守護(hù)橋梁、隧道和鐵路線，20多萬民兵參加軍警民聯(lián)防巡邏，90多萬民兵參與重大自然災(zāi)害應(yīng)急救援，近200萬民兵參加城鄉(xiāng)社會治安綜合治理。

　　六、軍事法制

　　中國武裝力量遵守憲法和法律，貫徹依法治軍方針，加強(qiáng)軍事法制建設(shè)，保障和推動國防和軍隊(duì)建設(shè)沿著法制化軌道前進(jìn)。

　　軍事法規(guī)體系建設(shè)

　　制定和修改一批重要軍事法律法規(guī)。兩年來，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國人民武裝警察法》、《中華人民共和國國防動員法》和新修訂的《中華人民共和國預(yù)備役軍官法》。中共中央、中央軍委批準(zhǔn)發(fā)布新修訂的《中國人民解放軍政治工作條例》。中央軍委發(fā)布施行新修訂的《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國人民解放軍紀(jì)律條令》、《中國人民解放軍隊(duì)列條令》和新一代司令部工作條例。經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部發(fā)布施行新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，總政治部發(fā)布施行《中國人民解放軍思想政治教育大綱》。國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合公布施行《軍服管理?xiàng)l例》、《武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例》及新修訂的《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》，各總部、軍兵種、軍區(qū)和武警部隊(duì)發(fā)布施行一批軍事規(guī)章。截至2010年12月，全國人大及其常務(wù)委員會制定的國防和軍事方面的法律及有關(guān)法律問題的決定17件，國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合制定的軍事行政法規(guī)97件，中央軍委制定的軍事法規(guī)224件，各總部、軍兵種、軍區(qū)和武警部隊(duì)制定的軍事規(guī)章3000多件。

　　開展軍事法律法規(guī)規(guī)章清理匯編工作。根據(jù)全國人大常委會工作部署，2008年中央軍委法制機(jī)構(gòu)組織各總部、軍兵種和武警部隊(duì)法制工作部門開展了國防、軍事方面法律清理工作。2009年，組織開展第五次軍事法規(guī)軍事規(guī)章清理匯編工作，共清理2008年底以前發(fā)布的現(xiàn)行軍事法規(guī)(含規(guī)范性文件)921件、軍事規(guī)章(含規(guī)范性文件)7984件，廢止軍事法規(guī)(含規(guī)范性文件)65件、軍事規(guī)章(含規(guī)范性文件)1214件。編輯出版《中華人民共和國軍事法規(guī)匯編(2004—2008)》、《中國人民解放軍軍事規(guī)章匯編(2004—2008)》、《中國人民武裝警察部隊(duì)軍事規(guī)章匯編(2004—2008)》。

　　法律法規(guī)實(shí)施

　　人民解放軍和武警部隊(duì)堅(jiān)持依法用兵、依法行動。參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的部隊(duì)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》等法律法規(guī)。執(zhí)行維穩(wěn)處突任務(wù)的武警部隊(duì)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國人民武裝警察法》等法律法規(guī)。赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)和開展海上訓(xùn)練的海軍艦艇編隊(duì)，嚴(yán)格遵守《聯(lián)合國海洋法公約》等國際條約和中國有關(guān)法律法規(guī)。參加中外聯(lián)合軍演的部隊(duì)，堅(jiān)持在雙邊或多邊條約的法律框架內(nèi)行動，依法解決演習(xí)中涉及的法律問題。

　　貫徹實(shí)施新修訂的共同條令，把學(xué)習(xí)新共同條令納入教育訓(xùn)練、各類培訓(xùn)和檢查考核之中。按照條令條例指導(dǎo)和開展工作，全面規(guī)范部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序。加大條令執(zhí)行力度，健全警備督察機(jī)制，查處和糾正違紀(jì)現(xiàn)象。落實(shí)安全法規(guī)制度，完善安全防范機(jī)制，進(jìn)行安全教育訓(xùn)練。

　　兩年來，軍隊(duì)會同地方有關(guān)部門開展《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》、《軍服管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作。各級人民政府兵役機(jī)關(guān)及征兵工作人員依據(jù)《中華人民共和國兵役法》、《征兵工作條例》等法律法規(guī)，做好征兵工作的監(jiān)督檢查工作。軍隊(duì)的軍事訓(xùn)練、裝備采購、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動。

　　軍事司法

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對軍隊(duì)政法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善軍事司法工作體系。2007年，中央軍委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)政法工作的意見》，規(guī)定團(tuán)級以上單位成立政法委員會。2008年，總政治部制定《軍隊(duì)各級政法委員會工作規(guī)則》。

　　貫徹預(yù)防為主、綜合治理、重在建設(shè)的方針，加強(qiáng)預(yù)防犯罪綜合治理。2009年，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下軍隊(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》和《關(guān)于紀(jì)律檢查部門、軍事檢察機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定》。軍隊(duì)各級保衛(wèi)部門、軍事法院、軍事檢察院在依法懲治各類違法犯罪活動中，充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)決維護(hù)司法公正。

　　按照國家司法改革的總體部署，推進(jìn)軍事司法制度改革。人民解放軍軍事法院制定《解放軍軍事法院〈人民法院量刑指導(dǎo)意見(試行)〉實(shí)施細(xì)則》，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策；探索民事審判工作，健全訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機(jī)制；制定《軍事法院涉訴信訪案件終結(jié)辦法》，提高申訴復(fù)查的透明度和公信力?？傉尾恐贫ā蛾P(guān)于下級軍事檢察院立案偵查的案件由上一級軍事檢察院審查決定逮捕的通知》，人民解放軍軍事檢察院制定相關(guān)實(shí)施辦法，推進(jìn)軍隊(duì)職務(wù)犯罪案件審查決定逮捕程序改革。

　　法律服務(wù)和法制宣傳教育

　　軍隊(duì)各級司法行政部門及其他相關(guān)部門根據(jù)部隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)需要，及時(shí)提供專業(yè)高效的法律保障。為執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)、赴亞丁灣和索馬里海域護(hù)航、參加重大中外聯(lián)合演習(xí)的部隊(duì)配備法律顧問。組織多批法律服務(wù)小分隊(duì)幫助執(zhí)行反恐維穩(wěn)任務(wù)的部隊(duì)處理法律問題，為部隊(duì)編印相關(guān)法律手冊。

　　開展多種形式的送法下基層活動，活動范圍覆蓋全軍三分之二以上旅團(tuán)級單位，為基層官兵提供法律咨詢服務(wù)。加強(qiáng)與地方司法行政部門和法律服務(wù)組織的聯(lián)系，完善解決官兵涉法問題協(xié)作機(jī)制，拓寬解決涉法問題的渠道。2009年，軍隊(duì)律師擔(dān)任刑事辯護(hù)700多件，代理各類民事經(jīng)濟(jì)案件2300多件。

　　加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，健全法律服務(wù)組織。目前，全軍共設(shè)法律顧問處268個(gè)，旅團(tuán)級單位設(shè)法律咨詢站1600多個(gè)，營連普遍設(shè)法律咨詢組。全軍共有軍隊(duì)律師1342名，法律咨詢員2.5萬名。

　　完善涉軍維權(quán)機(jī)制，維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已建立起地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法機(jī)關(guān)為主體、政府有關(guān)部門共同參與、軍地協(xié)調(diào)的涉軍維權(quán)工作長效機(jī)制，形成較為完善的涉軍維權(quán)組織。自2000年以來，各級涉軍維權(quán)組織為軍人軍屬提供法律咨詢76萬人次，接待來信來訪12萬人次，處理各類涉軍糾紛9.8萬件，人民法院審理涉軍案件3.4萬件。

　　結(jié)合第五個(gè)五年普法教育活動，深入開展法制宣傳教育，提高官兵法律素質(zhì)。人民解放軍和武警部隊(duì)把法制宣傳教育納入部隊(duì)教育訓(xùn)練大綱、干部培訓(xùn)考核體系，組織官兵學(xué)習(xí)憲法和相關(guān)法律法規(guī)。不斷創(chuàng)新方法手段，增強(qiáng)法制宣傳教育的時(shí)代感、吸引力和感染力。

　　七、國防科技工業(yè)

　　中國建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，推進(jìn)改革發(fā)展，提高科研生產(chǎn)能力，努力建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)。

　　國防科技工業(yè)改革發(fā)展

　　積極轉(zhuǎn)變軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和節(jié)能減排，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)。建立健全軍工能力監(jiān)管相關(guān)法規(guī)制度體系，提高軍工能力和軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的監(jiān)管質(zhì)量和水平，軍工經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　規(guī)范和引導(dǎo)軍工企事業(yè)單位利用民用工業(yè)能力和社會資本開展武器裝備科研生產(chǎn)。2010年，國家工業(yè)和信息化部、總裝備部根據(jù)《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》，公布施行《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體參與武器裝備科研生產(chǎn)和任務(wù)競爭。目前，取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的民用工業(yè)企業(yè)已占許可單位總數(shù)的三分之二。印發(fā)《國防科技工業(yè)社會投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，推進(jìn)軍工企業(yè)投資主體多元化。

　　提高武器裝備科研生產(chǎn)能力

　　建設(shè)先進(jìn)的軍工核心能力。國防科技工業(yè)全面完成“十一五”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，建成一批高水平的科研平臺和新型裝備生產(chǎn)線，提高研究開發(fā)、設(shè)計(jì)仿真、加工制造、試驗(yàn)測試等手段的現(xiàn)代化程度，保障了武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的完成，基本實(shí)現(xiàn)保障型號與強(qiáng)化基礎(chǔ)的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和支持軍工企事業(yè)單位、基礎(chǔ)性科研機(jī)構(gòu)和高等院校開展國防科技創(chuàng)新活動，加強(qiáng)研發(fā)應(yīng)用和基礎(chǔ)研究，加速推進(jìn)新原理新技術(shù)新工藝的探索、創(chuàng)新與應(yīng)用，著力發(fā)展先進(jìn)工業(yè)技術(shù)，大力推動數(shù)字化、信息化技術(shù)應(yīng)用，提高武器裝備科研生產(chǎn)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。建立健全自主創(chuàng)新激勵(lì)政策和評價(jià)制度，營造創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新人才隊(duì)伍，激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動性。高度重視國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。2009年，數(shù)十項(xiàng)成果獲得國家技術(shù)發(fā)明獎和國家科技進(jìn)步獎。

　　增強(qiáng)武器裝備科研生產(chǎn)基礎(chǔ)能力。強(qiáng)化國防科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)、運(yùn)行和管理，發(fā)揮國防科技實(shí)驗(yàn)室和國防科技工業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究應(yīng)用中心在國防基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究中的重要作用。建立質(zhì)量工作長效機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量等軍工技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，提高武器裝備科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障能力。

　　和平利用軍工技術(shù)

　　圍繞國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，加快軍工技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化。突破技術(shù)關(guān)鍵和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，在航空航天、電子信息、特種技術(shù)裝備、新能源與高效動力、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和軍工特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)振興和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　重視核能、空間技術(shù)的和平利用與開發(fā)。制定和發(fā)布積極發(fā)展核能的產(chǎn)業(yè)政策，有力促進(jìn)了核電、核燃料循環(huán)、核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。宇航產(chǎn)品出口取得積極進(jìn)展。中國為委內(nèi)瑞拉研制并成功發(fā)射通信衛(wèi)星，與有關(guān)國家簽署通信衛(wèi)星領(lǐng)域合作協(xié)議或合同。

　　參與國際交流與合作

　　國防科技工業(yè)按照平等、互利、共贏的原則開展對外合作。發(fā)展與友好國家的防務(wù)技術(shù)合作關(guān)系，與一些友好國家建立政府間軍工技術(shù)聯(lián)委會機(jī)制。鼓勵(lì)和支持軍工企事業(yè)單位參與國際交流與合作，與一些國家采取聯(lián)合研制、聯(lián)合生產(chǎn)、合作培養(yǎng)人才的方式開展軍工技術(shù)合作。

　　中國政府嚴(yán)格履行承擔(dān)的國際義務(wù)、國際承諾和聯(lián)合國安理會有關(guān)制裁決議，按照國際通行的準(zhǔn)則，建立健全政府、集團(tuán)公司和出口企業(yè)三個(gè)層面的防擴(kuò)散機(jī)制，以審慎態(tài)度對待軍品及相關(guān)技術(shù)出口。按照有利于提高接受國正當(dāng)自衛(wèi)能力，不損害地區(qū)和世界和平、安全和穩(wěn)定，不干涉接受國內(nèi)政等原則，對軍品出口企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營制度，對軍品出口產(chǎn)品實(shí)行許可證管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家的防擴(kuò)散政策及法律。

　　中國政府重視核能領(lǐng)域的國際合作，已同23個(gè)國家締結(jié)政府間和平利用核能合作協(xié)定，引進(jìn)先進(jìn)的核能技術(shù)，并為發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。2009年4月，與國際原子能機(jī)構(gòu)在北京成功舉辦“面向21世紀(jì)核能部長級國際大會”。

　　中國按照和平利用外空的原則，分別與俄羅斯、法國、巴西、烏克蘭、美國、歐洲空間局等在空間技術(shù)、空間應(yīng)用及空間科學(xué)領(lǐng)域開展了雙邊合作和交流。支持聯(lián)合國和平利用外層空間委員會和亞太空間合作組織相關(guān)工作，積極參與利用空間技術(shù)開展地球科學(xué)研究、防災(zāi)減災(zāi)、深空探測、空間碎片減緩與防護(hù)等多邊合作。

　　八、國防經(jīng)費(fèi)

　　中國堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，根據(jù)國防需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定國防經(jīng)費(fèi)的規(guī)模，依法管理和使用國防經(jīng)費(fèi)。

　　隨著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，中國國防費(fèi)保持適度合理增長。2008年和2009年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為314045億元人民幣和340903億元人民幣。國家財(cái)政支出分別為62592.66億元人民幣和76299.93億元人民幣，分別比上年增長25.7％和21.9％。2008年和2009年，中國年度國防費(fèi)分別為4178.76億元人民幣和4951.10億元人民幣，分別比上年增長17.5％和18.5％。近年來，中國年度國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對穩(wěn)定，占國家財(cái)政支出的比重略有下降。

　　中國國防費(fèi)主要由人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)3部分組成，各部分大體各占三分之一。人員生活費(fèi)用于軍官、文職干部、士兵和聘用人員的工資津貼、住房保險(xiǎn)、伙食被裝等。訓(xùn)練維持費(fèi)用于部隊(duì)訓(xùn)練、院校教育、工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)以及其他日常消耗性支出。裝備費(fèi)用于武器裝備的研究、試驗(yàn)、采購、維修、運(yùn)輸和儲存等。國防費(fèi)的保障范圍包括現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵，同時(shí)也負(fù)擔(dān)部分退役軍人、軍人配偶生活及子女教育、支援國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等社會性支出。

　　 

　　近兩年增長的國防費(fèi)主要用于：(一)改善部隊(duì)保障條件。適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活水平提高，調(diào)整軍人工資津貼標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)提高教育訓(xùn)練、水電取暖等經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展基層后勤綜合配套整治，改善邊海防部隊(duì)、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)部隊(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練和生活條件。(二)完成多樣化軍事任務(wù)。增加非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)投入，保障抗震救災(zāi)、亞丁灣和索馬里海域護(hù)航、抗洪搶險(xiǎn)、國際救援等行動。(三)推進(jìn)中國特色軍事變革。針對采購價(jià)格、維修成本不斷上漲勢頭，適當(dāng)增加高技術(shù)武器裝備及其配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

　　2010年，國際金融危機(jī)深層次影響尚未消除，各種不確定因素較多，中國財(cái)政收支緊張的矛盾仍在持續(xù)。國家財(cái)政在重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等民生支出的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要適度增加國防開支。2010年國防費(fèi)預(yù)算為5321.15億元人民幣，比2009年增長7.5％，國防費(fèi)增幅有所下降。

　　 

　　中國對國防費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款制度。每年的國防費(fèi)預(yù)算都納入國家預(yù)算草案，由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)。國家和軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對國防費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。近年來，中國政府加強(qiáng)國防費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理，改革創(chuàng)新財(cái)經(jīng)管理制度，推進(jìn)資產(chǎn)管理改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，組織領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和經(jīng)費(fèi)物資使用的專項(xiàng)審計(jì)，提高國防費(fèi)開支的透明度和規(guī)范性，確保國防費(fèi)的正確有效使用。

　　九、建立軍事互信

　　建立軍事互信是維護(hù)國家安全發(fā)展和地區(qū)和平穩(wěn)定的有效途徑。中國堅(jiān)持以增強(qiáng)政治互信為基礎(chǔ)，以促進(jìn)共同安全為目標(biāo)，遵循平等協(xié)商、尊重彼此核心利益和重大安全關(guān)切、不針對第三國、不威脅和損害他國安全穩(wěn)定等原則，推動建立平等、互利、有效的軍事互信機(jī)制。

　　戰(zhàn)略磋商與對話

　　近年來，中國廣泛開展同有關(guān)國家在安全與防務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略磋商和對話，增進(jìn)相互了解和信任，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。中國已與22個(gè)國家建立防務(wù)安全磋商對話機(jī)制。

　　中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系全面深入發(fā)展。中俄兩軍于1997年建立戰(zhàn)略磋商機(jī)制。2010年兩軍總參謀部舉行第十三輪戰(zhàn)略磋商，雙方就國際戰(zhàn)略形勢、東北亞、中亞、南亞及兩軍合作等問題達(dá)成諸多共識。

　　中美兩國在防擴(kuò)散、反恐和雙邊軍事安全合作等領(lǐng)域開展磋商。1997年，中美兩國建立國防部防務(wù)磋商機(jī)制。2009年6月和2010年12月，兩國舉行第十次、第十一次國防部防務(wù)磋商，就共同關(guān)心的問題進(jìn)行對話。2009年2月和12月，中美舉行第五次、第六次國防部工作會晤。

　　中國重視與周邊國家的防務(wù)安全磋商。與蒙古、日本、越南、菲律賓、印度尼西亞、泰國、新加坡、印度、巴基斯坦等周邊國家建立防務(wù)安全磋商和政策對話機(jī)制。定期舉行不同層級的磋商對話，主要探討亞太安全形勢、雙邊軍事關(guān)系、地區(qū)熱點(diǎn)等問題，對促進(jìn)相互理解、鞏固睦鄰友好、深化互信合作、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

　　中國廣泛開展與其他國家的戰(zhàn)略磋商和對話。2009年9月，中德兩軍舉行第四輪防務(wù)戰(zhàn)略磋商。10月，中澳兩軍舉行第十二次防務(wù)戰(zhàn)略磋商。2009年3月和2010年6月，中國與新西蘭舉行第二次、第三次戰(zhàn)略對話。2010年2月，中英兩軍舉行防務(wù)戰(zhàn)略磋商。11月，中國與南非舉行第四次防務(wù)委員會會議。中國還與埃及建立防務(wù)(合作)委員會會議機(jī)制，與土耳其建立軍事合作高級對話會機(jī)制，與阿拉伯聯(lián)合酋長國建立防務(wù)磋商機(jī)制，拓寬了中國與中東國家的防務(wù)交流領(lǐng)域。

　　邊境建立信任措施

　　中國始終堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，重視與相鄰國家建立邊境地區(qū)信任措施，加強(qiáng)邊境地區(qū)軍隊(duì)友好交往，積極預(yù)防危險(xiǎn)軍事活動，維護(hù)邊境地區(qū)和平與穩(wěn)定。

　　1993年9月和1996年11月，中國與印度先后簽署《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》和《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》。2005年4月，中印兩國簽署《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的實(shí)施辦法的議定書》，就1996年建立信任措施協(xié)定有關(guān)條款的具體實(shí)施辦法達(dá)成協(xié)議。

　　1996年4月，中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》。1997年4月，中國與上述國家簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，對長達(dá)7600多公里的中哈、中吉、中俄、中塔邊界一定縱深內(nèi)的作戰(zhàn)部隊(duì)與武器裝備進(jìn)行裁減，每年組織相互視察活動，監(jiān)督和核查邊境地區(qū)信任措施落實(shí)情況。1998年12月，中國與不丹簽署《關(guān)于在中不邊境地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》。

　　人民解放軍邊防部隊(duì)忠實(shí)履行軍事領(lǐng)域邊境信任協(xié)定。20世紀(jì)90年代以來，中國國防部分別與朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、緬甸、越南等國相關(guān)部門簽署《邊防合作協(xié)議》，建立總部、軍區(qū)(省軍區(qū))和邊防部隊(duì)三級會晤機(jī)制，及時(shí)通報(bào)邊境信息，協(xié)商處置重要邊境事務(wù)。人民解放軍邊防部隊(duì)沿邊設(shè)有60多個(gè)邊境會談會晤站，每年與鄰國舉行會談會晤活動數(shù)千次。近年來，與俄羅斯、塔吉克斯坦、蒙古、巴基斯坦等國在邊境地區(qū)舉行雙邊或多邊邊境封控、聯(lián)合反恐等軍事演練，開展聯(lián)合巡邏、聯(lián)合檢查等活動。

　　中國政府與多個(gè)陸地鄰國簽訂國界管理制度協(xié)定，明確共同維護(hù)邊境地區(qū)秩序、保護(hù)與利用跨界河流、建立邊境地區(qū)聯(lián)系制度、協(xié)商處理邊境事務(wù)等合作措施。建立邊界代表制度，負(fù)責(zé)與鄰國協(xié)商處理無需通過外交途徑解決的邊境事務(wù)。中國邊界代表由政府任命、邊防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，在當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)、外事部門指導(dǎo)下工作。邊界代表定期交換邊境相關(guān)信息，防范和處理各類邊境事件，配合做好口岸管理、跨境運(yùn)輸、漁業(yè)合作、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害預(yù)防等工作。

　　海上安全對話與合作

　　中國積極參與國際海上安全對話與合作，堅(jiān)持遵循《聯(lián)合國憲章》、《聯(lián)合國海洋法公約》以及其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，堅(jiān)持謀求共同安全和共同發(fā)展，堅(jiān)持尊重沿海國的主權(quán)和權(quán)益，堅(jiān)持合作應(yīng)對海上傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，努力尋求基于和平的多種途徑和手段，維護(hù)海上安全。

　　1998年，中美建立海上軍事安全磋商機(jī)制，就海上軍事安全問題進(jìn)行磋商。迄今共舉行8次年度會晤、13次工作小組會議和2次專門會議，對促進(jìn)海上活動安全、避免發(fā)生海上意外事件及建立其他相互信任措施發(fā)揮了積極作用。2009年8月，舉行中美海上軍事安全磋商機(jī)制專門會議。2010年10月，舉行中美海上軍事安全磋商機(jī)制年度會晤。

　　2005年10月，中國與越南簽署《中越海軍北部灣聯(lián)合巡邏協(xié)議》。兩國海軍成立北部灣聯(lián)合巡邏辦公室，共同組織了10次聯(lián)合巡邏和5次年度會晤。2009年2月，中韓相鄰海空軍間直通電話正式開通。2008年以來，中日就建立海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制進(jìn)行多次工作磋商。中國海軍積極參加西太平洋海軍論壇的各項(xiàng)活動，參加?xùn)|盟地區(qū)論壇和亞太安全理事會關(guān)于海上安全的研討活動。

　　近兩年來，中國海軍共派出10余批20余艘次艦艇訪問30多個(gè)國家，接待了20多個(gè)國家30余艘次艦艇來訪。

　　地區(qū)安全合作

　　亞太地區(qū)正在形成多層次、復(fù)合型的地區(qū)安全合作架構(gòu)，多種安全合作機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展。中國積極參加亞太地區(qū)安全對話和安全機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與亞太各國的政治互信和安全合作，推動建立軍事互信，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。

　　2009年以來，上海合作組織安全領(lǐng)域合作繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。成員國先后簽訂《反恐怖主義公約》、《保障國際信息安全政府間合作協(xié)定》和《政府間合作打擊犯罪協(xié)定》等文件，為安全合作奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。完善大型國際活動安保合作機(jī)制，確保2010年莫斯科世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利65周年紀(jì)念活動、上海世博會、廣州亞運(yùn)會等重要活動順利舉行。聯(lián)合反恐演習(xí)機(jī)制化發(fā)展，舉行“和平使命”系列聯(lián)合反恐軍事演習(xí)和“諾拉克反恐－2009”、“薩拉托夫反恐—2010”執(zhí)法安全部門反恐演習(xí)，有力震懾了地區(qū)“三股勢力”。成員國安全會議秘書、總檢察長、最高法院院長、國防部長、公安內(nèi)務(wù)部長及其他執(zhí)法安全部門領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤，不斷深化司法、防務(wù)、執(zhí)法安全領(lǐng)域合作。

　　中國積極參加?xùn)|盟地區(qū)論壇、中國與東盟、東盟與中日韓框架下的多邊安全會議。2004年，在中方積極倡導(dǎo)下，東盟地區(qū)論壇安全政策會議正式創(chuàng)辦，成為該論壇國防官員參與級別最高的對話機(jī)制。2010年5月，中國在第七次東盟地區(qū)論壇安全政策會議上，提出加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全合作問題研究、推動務(wù)實(shí)性合作等倡議。2010年10月，參加首屆東盟防長擴(kuò)大會，提出了加強(qiáng)地區(qū)安全對話與合作的倡議和主張。近年來，多次主辦中國與東盟防務(wù)與安全對話、東盟與中日韓武裝部隊(duì)非傳統(tǒng)安全合作論壇、東盟地區(qū)論壇武裝部隊(duì)參與國際救災(zāi)法律規(guī)程建設(shè)研討會等。

　　自2007年以來，中國每年派出高級別防務(wù)官員出席在新加坡舉行的香格里拉對話會，闡述中國國防政策和地區(qū)安全合作主張。

　　對外軍事交往

　　中國全方位發(fā)展對外軍事關(guān)系，深化同各國軍隊(duì)的務(wù)實(shí)交流與合作，努力營造互信互利的軍事安全環(huán)境。近兩年，人民解放軍高級軍事代表團(tuán)出訪40多個(gè)國家，有60多個(gè)國家的國防部長、總參謀長來訪。

　　中俄兩軍戰(zhàn)略互信與務(wù)實(shí)合作不斷深化。兩軍高層交往頻繁，簽署《關(guān)于相互通報(bào)發(fā)射彈道導(dǎo)彈和航天運(yùn)載火箭的協(xié)定》，開展在人員培訓(xùn)、邊防、院校、防空兵等方面的交流與合作。中美兩軍關(guān)系經(jīng)受波折，但雙方仍保持了有效的對話和溝通。兩軍在防務(wù)磋商、海上軍事安全磋商、軍事檔案等機(jī)制性項(xiàng)目上有計(jì)劃地開展了交流。中歐軍事關(guān)系繼續(xù)拓展。鞏固與中東歐國家傳統(tǒng)友好關(guān)系，加強(qiáng)與西歐國家的務(wù)實(shí)往來，探索與北約、歐盟發(fā)展軍事關(guān)系。

　　加強(qiáng)與周邊國家的軍事關(guān)系。開展與朝鮮、韓國軍隊(duì)的友好往來，重視中日防務(wù)交流，深化中巴兩軍全方位交流與合作，致力于發(fā)展中印兩軍關(guān)系，加強(qiáng)與東盟國家軍隊(duì)的友好交往，促進(jìn)與澳大利亞、新西蘭等國的軍事交流。

　　發(fā)展與非洲、西亞、拉美、南太平洋等地區(qū)發(fā)展中國家軍事交往。加強(qiáng)軍隊(duì)高層交往，開展中青年軍官交流，不斷探索和拓寬合作領(lǐng)域。首次派“和平方舟”號醫(yī)院船訪問吉布提、肯尼亞、坦桑尼亞、塞舌爾等非洲國家，并開展人道主義醫(yī)療服務(wù)。首次舉辦非洲英語國家軍隊(duì)院校長研討班、非洲法語國家軍隊(duì)醫(yī)院院長研討班和非洲葡萄牙語國家中高級軍官研討班，繼續(xù)舉辦拉美、加勒比和南太平洋國家高級軍官研討班。

　　2008年建立國防部新聞發(fā)言人制度以來，先后7次召開以抗震救災(zāi)、海上護(hù)航、國際人道主義救援等為主題的新聞發(fā)布會，及時(shí)發(fā)布重要信息。加大公共外交力度，多次組織國內(nèi)外媒體赴作戰(zhàn)部隊(duì)參觀采訪。依托國防部網(wǎng)站等平臺，及時(shí)提供國防和軍隊(duì)建設(shè)的有關(guān)情況。

　　2009年，在人民解放軍海、空軍成立60周年之際，分別舉行以“和諧海洋”為主題的多國海軍活動和空軍“和平與發(fā)展國際論壇”。

　　十、軍控與裁軍

　　中國重視并積極參與國際軍控、裁軍和防擴(kuò)散努力，主張充分發(fā)揮聯(lián)合國及其他相關(guān)國際組織和多邊機(jī)制作用，鞏固和加強(qiáng)現(xiàn)有多邊軍控、裁軍和防擴(kuò)散體系，尊重和照顧各國正當(dāng)合理安全關(guān)切，維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定。

　　核裁軍

　　中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器。中國認(rèn)為，擁有最大核武庫的國家對核裁軍負(fù)有特殊和優(yōu)先責(zé)任，應(yīng)繼續(xù)以可核查、不可逆以及具有法律約束力的方式，大幅削減其核武庫，為最終實(shí)現(xiàn)全面徹底核裁軍創(chuàng)造必要條件。條件成熟時(shí)，其他核武器國家也應(yīng)加入多邊核裁軍談判進(jìn)程。為最終實(shí)現(xiàn)全面徹底核裁軍，國際社會還應(yīng)適時(shí)制訂一項(xiàng)切實(shí)可行的分階段的長遠(yuǎn)規(guī)劃，包括締結(jié)“全面禁止核武器公約”。

　　中國主張：在全面禁止和徹底銷毀核武器之前，所有核武器國家應(yīng)放棄以首先使用核武器為基礎(chǔ)的核威懾政策，明確承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器，并就此談判有關(guān)國際法律文書。同時(shí)，核武器國家之間應(yīng)談判締結(jié)“互不首先使用核武器條約”。

　　中國以建設(shè)性態(tài)度參加了《不擴(kuò)散核武器條約》審議進(jìn)程，愿與條約締約國一道，認(rèn)真落實(shí)2010年第八次審議大會取得的積極成果。中國支持《全面禁止核試驗(yàn)條約》早日生效，支持日內(nèi)瓦裁軍談判會議盡快啟動“禁止生產(chǎn)核武器及其他核爆炸裝置用裂變材料條約”談判。

　　中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國和《不擴(kuò)散核武器條約》核武器締約國，從不回避核裁軍義務(wù)，奉行公開、透明、負(fù)責(zé)任的核政策。中國始終恪守在任何時(shí)候、任何情況下不首先使用核武器政策，明確承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。中國從未在別國部署核武器，在核武器發(fā)展方面始終采取極為克制的態(tài)度，過去沒有、今后也不會參加任何形式的核軍備競賽，將繼續(xù)把自身核力量維持在國家安全需要的最低水平。

　　中國一直恪守“暫停試”承諾，積極參與《全面禁止核試驗(yàn)條約》組織籌委會工作，穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)履約籌備進(jìn)程。中國承擔(dān)了12個(gè)國際監(jiān)測系統(tǒng)臺站和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。目前已建成6個(gè)地震臺站、3個(gè)放射性核素臺站、北京放射性核素實(shí)驗(yàn)室和中國國家數(shù)據(jù)中心，1個(gè)次聲臺站正在建設(shè)之中。

　　中國一貫支持無核武器國家建立無核武器區(qū)的努力，已簽署并批準(zhǔn)了所有已開放簽署的無核武器區(qū)條約相關(guān)議定書，已與東盟國家就《東南亞無核武器區(qū)條約》所涉相關(guān)問題達(dá)成一致，支持中亞國家達(dá)成的《中亞無核武器區(qū)條約》及其議定書，支持建立中東無核武器區(qū)。

　　中國認(rèn)為，全球?qū)椃烙?jì)劃將損害國際戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，不利于國際和地區(qū)安全，并對核裁軍進(jìn)程產(chǎn)生消極影響。中國主張，各方均不應(yīng)在海外部署具有戰(zhàn)略反導(dǎo)能力和潛力的反導(dǎo)系統(tǒng)或開展相關(guān)國際合作。

　　防擴(kuò)散

　　中國堅(jiān)決反對大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散，始終以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度處理防擴(kuò)散事務(wù)。中國認(rèn)為，要從根源上防止擴(kuò)散，應(yīng)努力營造互信、合作的全球和地區(qū)安全環(huán)境，消除大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的動因；應(yīng)堅(jiān)持通過政治和外交手段處理防擴(kuò)散問題；應(yīng)切實(shí)維護(hù)和加強(qiáng)國際防擴(kuò)散機(jī)制的權(quán)威性、有效性和普遍性；應(yīng)確保國際防擴(kuò)散努力的公正性和非歧視性，平衡處理防擴(kuò)散與和平利用科學(xué)技術(shù)的關(guān)系，摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)。中國參加了防擴(kuò)散領(lǐng)域所有的國際條約和相關(guān)國際組織，支持聯(lián)合國在防擴(kuò)散領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，認(rèn)真執(zhí)行安理會相關(guān)決議。

　　中國主張通過對話協(xié)商和平解決朝鮮半島核問題，致力于通過六方會談進(jìn)程平衡解決各方關(guān)切，實(shí)現(xiàn)半島無核化，維護(hù)半島和東北亞的和平與穩(wěn)定。中國始終從大局和長遠(yuǎn)出發(fā)，積極勸和促談，推動各方通過接觸對話為早日重啟六方會談創(chuàng)造條件。

　　中國主張通過對話和談判和平解決伊朗核問題，維護(hù)中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中國一直致力于勸和促談，積極做有關(guān)各方工作。多次參加伊朗核問題六國機(jī)制外長和政治總司長會議，以建設(shè)性姿態(tài)參與聯(lián)合國安理會和國際原子能機(jī)構(gòu)審議伊朗核問題的進(jìn)程。

　　2009年以來，中國相繼與美國、俄羅斯、英國、德國、巴西、加拿大、巴基斯坦、韓國、歐盟、澳大利亞、以色列等舉行軍控與防擴(kuò)散磋商，繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)多國出口管制機(jī)制的對話與交流。與“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”開展對話并參加了其技術(shù)專家外聯(lián)會。在東盟地區(qū)論壇框架下與有關(guān)國家合辦防擴(kuò)散與裁軍會間會，參加有關(guān)生物安全和生物反恐問題的討論。

　　中國高度重視防擴(kuò)散出口管制工作，已建立起一整套涵蓋核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈等相關(guān)敏感物項(xiàng)和技術(shù)及所有軍品的完備的出口管制法規(guī)體系。中國的出口管制法規(guī)采取國際通行的許可證管理制度、最終用戶和最終用途證明制度、清單控制方法、全面控制原則等。2009年，商務(wù)部制定《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》，進(jìn)一步完善出口許可證管理體系。

　　中國重視核安全問題，反對核恐怖主義，采取了有效的核安全措施，保持著良好核安全紀(jì)錄。中國嚴(yán)格履行核安全國際義務(wù)，積極參與國際核安全合作，將同有關(guān)國家合作在華建立核安全示范中心。

　　禁止化學(xué)、生物武器

　　中國認(rèn)真履行《禁止化學(xué)武器公約》的各項(xiàng)義務(wù)，建立了從中央到地方的各級履約機(jī)構(gòu)，按時(shí)完整提交各類年度宣布、新發(fā)現(xiàn)日本遺棄在華化學(xué)武器的后續(xù)宣布及年度國家防護(hù)方案，接待了禁化武組織240多次現(xiàn)場視察。中國與禁化武組織積極開展合作，多次聯(lián)合舉辦禁化武組織視察員培訓(xùn)班以及防護(hù)與援助培訓(xùn)班，并通過該組織向非洲締約國提供援助。為推動日本履行銷毀日遺化武義務(wù)，中國協(xié)助日本進(jìn)行了150次現(xiàn)場調(diào)查和挖掘、回收、鑒別作業(yè)，回收日遺化武近5萬件，并于2010年10月在南京開始銷毀日遺化武。中國敦促日本加大投入，加快日遺化武處理進(jìn)程。

　　中國支持旨在加強(qiáng)《禁止生物武器公約》有效性的多邊努力，致力于公約的全面、嚴(yán)格履約，建立了較完備的履約法律體系，設(shè)立了國家履約聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。每年按時(shí)向公約履約支持機(jī)構(gòu)提交建立信任措施宣布資料，參加公約締約國年會、專家會和相關(guān)研討會，加強(qiáng)生物安全和疫情監(jiān)控等工作，開展生物領(lǐng)域國際交流與合作。

　　防止外空軍備競賽

　　中國政府一貫主張和平利用外空，反對外空武器化和外空軍備競賽，認(rèn)為國際社會談判締結(jié)相關(guān)國際法律文書是防止外空武器化和外空軍備競賽的最佳途徑。

　　2008年2月，中國與俄羅斯共同向裁談會提交了“防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約”草案。2009年8月，中俄共同提交工作文件，回應(yīng)裁談會各方對中俄外空條約草案的問題和評論。中國希望各方早日就這一草案展開談判，達(dá)成新的外空條約。

　　常規(guī)武器軍控

　　中國嚴(yán)格履行《特定常規(guī)武器公約》及其議定書規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，按要求提交公約所附《地雷議定書》年度履約報(bào)告，積極參加集束彈藥問題政府專家組談判工作。2010年4月，中國批準(zhǔn)公約所附《戰(zhàn)爭遺留爆炸物議定書》。

　　2009年以來，中國繼續(xù)積極參與國際人道主義掃雷援助，為阿富汗、伊拉克、蘇丹培訓(xùn)掃雷技術(shù)人員，無償向埃及、阿富汗、伊拉克、蘇丹和斯里蘭卡捐贈掃雷器材，向秘魯、埃塞俄比亞提供“地雷受害者”援助。

　　中國積極參與打擊輕小武器非法貿(mào)易的國際努力，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國輕小武器《行動綱領(lǐng)》與《識別和追查非法輕小武器國際文書》。參加聯(lián)合國“武器貿(mào)易條約”問題開放式工作組和“武器貿(mào)易條約”大會首次籌委會。2010年，中國參加第四屆聯(lián)合國輕小武器雙年度會議，并提交國家報(bào)告。

　　軍費(fèi)透明和常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記

　　中國重視軍事透明問題，致力于增進(jìn)與世界各國的軍事互信。從2007年起，參加了聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度。中國重視“聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊”的作用，繼續(xù)向登記冊提供七大類常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)。