中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展

　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

　　一九九五年十一月·北京

　　目 錄

　　前 言
一、人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)
二、公民、政治權(quán)利
三、司法中的人權(quán)保障
四、公民的勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)者的權(quán)益
五、公民的受教育權(quán)利
六、保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益
七、少數(shù)民族權(quán)利的保障
八、殘疾人權(quán)益的保障
九、開(kāi)展人權(quán)研究，普及人權(quán)知識(shí)
十、努力促進(jìn)國(guó)際人權(quán)的健康發(fā)展

　　前 言

　　1991年11月，中國(guó)政府發(fā)表了《中國(guó)的人權(quán)狀況》，向國(guó)際社會(huì)闡述了中國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的基本立場(chǎng)和實(shí)踐。四年來(lái)，中國(guó)的人權(quán)事業(yè)又取得了新的進(jìn)展。

　　1991年以來(lái)的四年，是中國(guó)全面實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第八個(gè)五年計(jì)劃的重要?dú)v史時(shí)期。中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，原定到2000年國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的計(jì)劃已于1995年提前完成，人民生活顯著改善，正在向小康目標(biāo)前進(jìn)。當(dāng)前，中國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)，人民安居樂(lè)業(yè)、生活水平不斷提高，人權(quán)狀況呈現(xiàn)全面改善的良好態(tài)勢(shì)。實(shí)踐證明，將人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)擺在首位，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的條件下全面改進(jìn)人權(quán)狀況，是符合中國(guó)國(guó)情和全體人民的根本利益的，也是舉世公認(rèn)的。

　　四年來(lái)，中國(guó)積極維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》促進(jìn)人權(quán)和基本自由的宗旨與原則，堅(jiān)決反對(duì)一些國(guó)家對(duì)其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家在人權(quán)方面采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，或者以自己的模式強(qiáng)加于人，借口“人權(quán)問(wèn)題”干涉他國(guó)內(nèi)政的霸權(quán)主義行徑。中國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的原則立場(chǎng)，得到了世界許多國(guó)家的支持，為維護(hù)世界和平，促進(jìn)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，作出了自己的努力。

　　雖然這幾年中國(guó)在促進(jìn)人權(quán)方面取得了顯著成績(jī)，但是，受歷史和發(fā)展水平的限制，中國(guó)的人權(quán)狀況還存在著一些不如人意的地方。繼續(xù)維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)，不斷地提高全體人民享受人權(quán)的水平，仍然是中國(guó)人民和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

　　一、人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)

　　中國(guó)是一個(gè)擁有12億人口，人均資源相對(duì)貧乏，曾經(jīng)長(zhǎng)期遭受外國(guó)侵略、掠奪和壓迫的發(fā)展中國(guó)家。享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，歷史地成為中國(guó)人民最迫切的要求。1991年以來(lái)，中國(guó)政府繼續(xù)堅(jiān)定不移地推行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷改善人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本政策，取得了令世人矚目的成就。

　　1991—1994年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以平均每年遞增12.2%的速度發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟(jì)平均年增長(zhǎng)1.9%的速度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，使中國(guó)社會(huì)總體發(fā)展水平全面提高，促進(jìn)了中國(guó)人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的明顯改善。

　　中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)定增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民家庭人均生活費(fèi)收入由1990年的1387元增至1994年的3179元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)38.3%，平均每年遞增8.4%；農(nóng)村居民家庭人均生活費(fèi)收入由686元增至1221元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)18.2%，平均每年遞增4.3%。城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款余額從1990年底的7034億元增加到1994年底的21519億元，四年增加2倍多。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平總體上已接近小康。1994年，城鎮(zhèn)居民的食品支出占消費(fèi)支出的比重(恩格爾系數(shù))，從1990年的54.2%下降到50.0%。食品構(gòu)成中，肉、禽、蛋、牛奶的比例大幅度提高。城鎮(zhèn)居民購(gòu)買耐用消費(fèi)品的數(shù)量顯著增加，平均每百戶居民擁有彩色電視機(jī)86臺(tái)(比1990年增加27臺(tái))、黑白電視機(jī)30臺(tái)(比1990年減少22臺(tái))、電冰箱62臺(tái)(比1990年增加20臺(tái))。城鎮(zhèn)家庭人均居住面積已達(dá)到7.8平方米，61.7%的家庭使用煤氣或液化氣。1994年人均購(gòu)買服裝比1990年增加1.6倍。

　　中國(guó)農(nóng)村的絕大多數(shù)居民解決了溫飽問(wèn)題，而且生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。1994年，農(nóng)村居民的食品支出占消費(fèi)支出的比重(恩格爾系數(shù))降為58.8%。農(nóng)村居民購(gòu)買耐用消費(fèi)品的數(shù)量迅速增加。1994年，平均每百戶農(nóng)村居民家庭擁有電視機(jī)75.3臺(tái)、收錄機(jī)26臺(tái)、洗衣機(jī)15臺(tái)。農(nóng)村人均住房面積達(dá)到20.2平方米。

　　隨著生活質(zhì)量的提高，中國(guó)人口死亡率由1990年的6.67‰下降為1994年的6.49‰，比西方某些發(fā)達(dá)國(guó)家低2個(gè)多千分點(diǎn)。

　　雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，但中國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。據(jù)世界銀行1995年9月17日公布的材料，在世界192個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富排名表中，中國(guó)居倒數(shù)第31位，估計(jì)的人均財(cái)富只有6600美元。在中國(guó)國(guó)內(nèi)，由于自然條件和歷史方面的原因，東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡。

　　中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本方針，是兼顧效率與公平，讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，同時(shí)鼓勵(lì)“先富幫后富、先富帶后富”，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。因此，中國(guó)政府一直重視幫助中西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平，積極扶助貧困人口盡快擺脫貧困。

　　1991年以來(lái)，為解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，中國(guó)政府和人民作了不懈努力。到1994年底，又有1500萬(wàn)人擺脫貧困。全國(guó)貧困人口由1990年底的8500萬(wàn)人下降到7000萬(wàn)人，貧困人口占全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎赜?0.1%下降到8.2%?，F(xiàn)在仍然貧困的地區(qū)，這幾年的生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施也有明顯改善。

　　為了支持扶貧工作，1991—1994年，中央政府投入貧困地區(qū)的專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)達(dá)305.8億元。國(guó)家?guī)椭毨У貐^(qū)建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境和基本的生產(chǎn)、生活條件，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年國(guó)家重點(diǎn)扶持的592個(gè)貧困縣，新增基本農(nóng)田996萬(wàn)畝，新增經(jīng)濟(jì)園林1371萬(wàn)畝，解決了718萬(wàn)人的飲水困難，新修公路20285公里，新架輸變電線路32596公里，新建小學(xué)2166所、衛(wèi)生院617處。社會(huì)各界、各人民團(tuán)體都以各自的方式積極參與了扶貧工作。

　　盡管如此，中國(guó)的扶貧工作仍然任重而道遠(yuǎn)。目前還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的7000萬(wàn)人，多數(shù)居住在中西部的深山區(qū)、喀斯特地貌區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)，以及地方病高發(fā)區(qū)。其中有500多萬(wàn)人只能異地脫貧。幫助他們擺脫貧困需要付出更大的努力，今后的扶貧工作更艱巨。為此，1994年3月，中國(guó)政府制定了扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，決定從1994年起，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)在本世紀(jì)末基本解決這7000萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題，使他們的人權(quán)狀況得到根本改善。

　　目前，中國(guó)正在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，計(jì)劃到2000年，在中國(guó)人口將比1980年增長(zhǎng)3億左右的情況下，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平。到2010年，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕?！熬盼濉庇?jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)施，將使中國(guó)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)在更高的層次和更廣闊的領(lǐng)域得到實(shí)現(xiàn)。

　　二、公民、政治權(quán)利

　　在高度重視人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的同時(shí)，中國(guó)重視保障人民依法享有各項(xiàng)公民、政治權(quán)利，實(shí)行和發(fā)展社會(huì)主義民主政治。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展的重要原因。

　　中國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。這是中國(guó)國(guó)家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則，是社會(huì)主義民主政治的實(shí)質(zhì)。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

　　中國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)現(xiàn)有代表365萬(wàn)名，都是民主選舉產(chǎn)生的。中國(guó)憲法規(guī)定，年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)的代表由選民直接選舉，全國(guó)人民代表大會(huì)代表和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)代表由下一級(jí)的人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。1993年底，全國(guó)2897個(gè)縣(不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))和48172個(gè)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都依法進(jìn)行了換屆選舉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人占18周歲以上公民人數(shù)的99.97%，參加選民登記的人數(shù)占18周歲以上人口的99.3%。中國(guó)的選舉不受金錢(qián)的左右，由選民自由地討論、協(xié)商，推舉出他們信任的候選人，然后進(jìn)行無(wú)記名投票，實(shí)行差額選舉。因此，選民政治熱情很高，全國(guó)的參選率達(dá)到93.58%。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表都是對(duì)國(guó)家和社會(huì)有貢獻(xiàn)、為人民服務(wù)表現(xiàn)突出的各族各界人士，他們具有廣泛性。1993年產(chǎn)生的第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表共2978名，其中，工人占11.15%，農(nóng)民占9.4%，知識(shí)分子占21.8%，民主黨派和無(wú)黨派人士占19.21%。代表總數(shù)中，婦女占21.03%，少數(shù)民族占14.7%，全國(guó)56個(gè)民族都有自己的代表。

　　人大代表代表各行各業(yè)各階層的廣大人民參加行使國(guó)家權(quán)力，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。選民或選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表。任何公民或單位對(duì)違法亂紀(jì)或者嚴(yán)重失職的代表都可以提出罷免的要求。這和西方一些國(guó)家選舉產(chǎn)生的議員不受人民群眾監(jiān)督，選民無(wú)權(quán)罷免是截然不同的。1995年2月，全國(guó)人大常委會(huì)修改了《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和人民政府組織法》，進(jìn)一步完善了人民代表選舉制度和罷免制度。這是保障人民和人大代表切實(shí)行使民主權(quán)利，當(dāng)家作主，管理國(guó)家的重要保證。

　　作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人民代表大會(huì)決定國(guó)家的大政方針，制定國(guó)家基本法律，選舉產(chǎn)生國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)并對(duì)它們實(shí)行監(jiān)督。全國(guó)人民代表大會(huì)每年舉行一次會(huì)議，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以及每年的財(cái)政預(yù)算。全國(guó)人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月舉行一次會(huì)議，監(jiān)督憲法的實(shí)施，制定和修改法律，聽(tīng)取和審議各部門(mén)工作報(bào)告，決定任免國(guó)家工作人員。八屆全國(guó)人大已舉行了三次年度會(huì)議，大會(huì)對(duì)國(guó)家發(fā)展方針、政策和規(guī)劃的決定，以及通過(guò)的重要法律，體現(xiàn)了全國(guó)人民的意志和利益，從而調(diào)動(dòng)了廣大人民的積極性，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展得以持續(xù)躍進(jìn)。

　　各級(jí)人大及人大常委會(huì)注意保障代表的權(quán)利，對(duì)人大代表在大會(huì)上正式提出的建議和意見(jiàn)，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)都須在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，將處理情況直接向代表作出答復(fù)。1994年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議期間，代表們提出了2401件建議和意見(jiàn)，其中代表建議所提問(wèn)題已經(jīng)解決或基本解決的占17.9%，代表建議所提問(wèn)題正在解決或列入規(guī)劃的占48.2%。人民代表大會(huì)還接受人民的來(lái)信和來(lái)訪，直接聽(tīng)取人民的意見(jiàn)和要求。1995年八屆全國(guó)人大第三次會(huì)議期間，共收到人民來(lái)信41630件，接待來(lái)訪202人次。大會(huì)秘書(shū)處接受和辦理人民來(lái)信來(lái)訪，督促有關(guān)部門(mén)和地方解決群眾急需解決的問(wèn)題，糾正冤假錯(cuò)案，維護(hù)了人民的權(quán)益，并密切了國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的中國(guó)人民民主制度的重要組成部分。政治協(xié)商會(huì)議是由各黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士組成的具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。目前，中國(guó)各級(jí)政協(xié)有委員48萬(wàn)名，其中，全國(guó)政協(xié)委員2099名。在八屆全國(guó)政協(xié)中，有共產(chǎn)黨的委員839名，占39.97%；各民主黨派的委員共642名，占30.59%；無(wú)黨派的委員618名，占29.44%。婦女委員293名，占13.96%，少數(shù)民族委員243名，占11.58%。社會(huì)各界都有人擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員。他們中有經(jīng)驗(yàn)豐富的政治活動(dòng)家、成就卓著的專家學(xué)者和各方面的著名人士。他們以自己的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)和影響，代表各界參加政協(xié)組織，參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，參與國(guó)家各項(xiàng)重大決策的協(xié)商討論和民主監(jiān)督。他們提出的許多意見(jiàn)和建議，受到中共中央和國(guó)務(wù)院的重視和采納。八屆全國(guó)政協(xié)通過(guò)調(diào)查研究提出了許多重大建議。特別是《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控抑制通貨膨脹的建議》為國(guó)務(wù)院采納后，對(duì)國(guó)家采取有效措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展起了積極作用。

　　全國(guó)政協(xié)八屆一次、二次會(huì)議，委員共提出提案4032件，內(nèi)容涉及國(guó)家的大政方針以及人民群眾的生活等各個(gè)方面，已辦復(fù)3940件，辦復(fù)率達(dá)97%以上。

　　在中國(guó)，有八個(gè)民主黨派，它們不是在野黨，而是參政黨。共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共。中共中央的重要主張、國(guó)務(wù)院的重大決策，事先都與各民主黨派協(xié)商，征求意見(jiàn)。許多民主黨派人士擔(dān)任了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。現(xiàn)任國(guó)家副主席、19名全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)中的8名副委員長(zhǎng)，都是民主黨派人士。1994年，各民主黨派共提出28項(xiàng)重大建議，這些建議受到中共中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，有的已被采納，有的正在研究。

　　近幾年，中國(guó)基層民主建設(shè)成果顯著。到1994年底，全國(guó)城市已建立10多萬(wàn)個(gè)居民委員會(huì)；農(nóng)村通過(guò)村民無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生了100多萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)。城市和農(nóng)村居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，是基層群眾性自治組織，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。全國(guó)有半數(shù)以上村委會(huì)建立了村民代表會(huì)議制度，做到了村中重大事情由村民代表討論決定。廣大城鄉(xiāng)人民按照民主原則組織起來(lái)，自我管理，自我教育，自我服務(wù)，實(shí)行直接民主。這是中國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的重要進(jìn)展。

　　1990年10月1日起施行的《行政訴訟法》，是保障公民權(quán)利的一部重要法律。該法規(guī)定：“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”人民把《行政訴訟法》稱為“民告官的法律”。

　　為保證《行政訴訟法》的施行，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈行政訴訟法〉的通知》，要求國(guó)務(wù)院所屬各部門(mén)、地方各級(jí)人民政府主動(dòng)配合人民法院開(kāi)展工作，嚴(yán)格執(zhí)法。國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《行政復(fù)議條例》，作為貫徹實(shí)施《行政訴訟法》的配套法規(guī)。許多行政機(jī)關(guān)舉辦了《行政訴訟法》學(xué)習(xí)班。

　　根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，中國(guó)建立了社會(huì)團(tuán)體支持公民起訴和訴權(quán)保障的制度。社會(huì)團(tuán)體可受委托成為訴訟代理人，公民可以借助社會(huì)團(tuán)體的力量行使訴權(quán)。

　　為給公民起訴提供方便，最高人民法院規(guī)定，如果當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，訴訟費(fèi)可以緩交、減交或免交。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1990年1月至1994年12月，地方各級(jí)人民法院共受理一審、二審和審判監(jiān)督行政案件167882件，涉及治安、土地規(guī)劃等40多個(gè)行政管理領(lǐng)域。這些案件中，涉及公民基本權(quán)利的占大多數(shù)，相當(dāng)一部分涉及公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。原告中有農(nóng)民、工人和知識(shí)分子，被告中有縣、市政府部門(mén)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)。自《行政訴訟法》實(shí)施以來(lái)，三分之二的訴訟都以行政機(jī)關(guān)改變?cè)瓫Q定而終結(jié)。

　　為使廣大公民了解法律，懂得通過(guò)法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)法制觀念，有關(guān)部門(mén)運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、專家咨詢等形式，在全體公民中開(kāi)展了法制宣傳活動(dòng)。

　　1994年5月，中國(guó)制定了《國(guó)家賠償法》。該法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員如在行使職權(quán)中侵犯公民合法權(quán)益造成損害的，受害人有權(quán)依法取得國(guó)家賠償。目前，全國(guó)中級(jí)以上人民法院已成立賠償委員會(huì)，受理賠償案件。

　　憲法規(guī)定的公民言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由得到維護(hù)和保障。新聞出版事業(yè)的發(fā)展，為公民行使言論、出版自由提供良好的條件。1995年，中國(guó)的報(bào)紙由1990年的1444種增至2202種；雜志由5751種增至8135種。中國(guó)的廣播電臺(tái)由1990年的635座增至1995年的1210座，電視臺(tái)由509座增至980座，有線電視臺(tái)已發(fā)展到1200座，衛(wèi)星地面接收站發(fā)展到54084座，電視機(jī)的社會(huì)擁有量達(dá)到2.5億臺(tái)。電視的人口覆蓋率1990年為79.4%，現(xiàn)在已擴(kuò)展到88.3%。中國(guó)的出版社，1994年發(fā)展到514家，比1990年增加11%；出版各類圖書(shū)103836種，比1990年增加29.4%。這幾年，中國(guó)各種新聞傳播媒介更加重視聯(lián)系群眾、面向?qū)嶋H生活，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。人民通過(guò)新聞傳播媒介自由地發(fā)表意見(jiàn)，提出批評(píng)建議，討論國(guó)家和社會(huì)的各種問(wèn)題。報(bào)刊上的許多專欄和電臺(tái)、電視臺(tái)的許多節(jié)目深受人民歡迎。各種社會(huì)團(tuán)體也有很大增加。截止到1995年4月的統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)登記成立的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體有1737個(gè)，比1990年增加44.7%；各地民政部門(mén)登記成立的縣以上社會(huì)團(tuán)體達(dá)20萬(wàn)個(gè)，比1990年增加11.1%。這些社團(tuán)都依據(jù)憲法和法律獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)。中國(guó)最大的三個(gè)社會(huì)團(tuán)體是中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)和中華全國(guó)總工會(huì)。這三個(gè)社團(tuán)的分支機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)，聯(lián)系和團(tuán)結(jié)全國(guó)的婦女、青年、職工，參與國(guó)家和地方的政治生活，協(xié)調(diào)社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)婦女、青年、職工的合法權(quán)益，發(fā)揮了很大作用，在中國(guó)社會(huì)上有很高的聲望。

　　宗教信仰自由在中國(guó)得到法律保障。中國(guó)各種宗教都依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，開(kāi)展正常的活動(dòng)。佛教和道教在中國(guó)傳播比較廣泛，信教人數(shù)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)。現(xiàn)在，全國(guó)共有佛教寺廟9500余處，僧人約17萬(wàn)人；道教的住廟道士、道姑6000余人，開(kāi)放的宮觀600余座。伊斯蘭教教民約1700萬(wàn)人，清真寺26000余座；天主教徒近400萬(wàn)人，有神職人員2700人，教堂4000余座；基督教徒約650萬(wàn)人，有教牧傳道人員18000余人，教堂8000余座，簡(jiǎn)易活動(dòng)場(chǎng)所(聚會(huì)點(diǎn))20000余處。宗教社會(huì)團(tuán)體有2000多個(gè)，宗教院校48所。各宗教都自己出版經(jīng)典、書(shū)刊。中國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)；同時(shí)規(guī)定，任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配，這是為了維護(hù)中國(guó)公民真正享有宗教信仰自由的權(quán)利。

　　三、司法中的人權(quán)保障

　　近幾年，中國(guó)頒布和實(shí)施《警察法》、《檢察官法》、《法官法》和《監(jiān)獄法》等一系列法律，并采取了其他許多措施，進(jìn)一步加強(qiáng)司法中的人權(quán)保障。

　　“人民警察為人民”，是中國(guó)老百姓的流行語(yǔ)。為使人民警察保障人權(quán)的行為更加規(guī)范化，中國(guó)1995年2月頒布實(shí)施的《警察法》規(guī)定，警察必須嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保障人民群眾的安全，遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵害時(shí)應(yīng)立即進(jìn)行救助；嚴(yán)禁警察非法剝奪、限制公民的人身自由；警察執(zhí)行職務(wù)要接受社會(huì)和公民的監(jiān)督；公民對(duì)警察的違法違紀(jì)行為有權(quán)向有關(guān)部門(mén)檢舉、控告。實(shí)踐結(jié)果是，警民關(guān)系更加密切，有關(guān)部門(mén)收到的控告警察的信件比過(guò)去更少，表?yè)P(yáng)信比過(guò)去更多。中國(guó)警察現(xiàn)有862752名，僅占總?cè)丝诘?.4／萬(wàn)，低于西方一些主要國(guó)家20／萬(wàn)以上的比例。

　　《檢察官法》、《法官法》是1995年2月頒布并于同年7月起開(kāi)始施行的。這兩項(xiàng)法律中分別規(guī)定，檢察官、法官有權(quán)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉；在司法活動(dòng)中，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公辦案，廉潔公正。這些原則過(guò)去早有規(guī)定，現(xiàn)在進(jìn)一步規(guī)范化、具體化，并得到更嚴(yán)格的執(zhí)行。法院和檢察院的執(zhí)法水平又有明顯提高。

　　這幾年，中國(guó)的律師隊(duì)伍發(fā)展迅速，加強(qiáng)了司法中的人權(quán)保障。到1994年底，全國(guó)律師人數(shù)已達(dá)83619人，比1990年增加近一倍，超過(guò)了在1995年發(fā)展到75000人的預(yù)期。全國(guó)律師事務(wù)所已達(dá)6419個(gè)，比1993年增加25%。外國(guó)的一些律師事務(wù)所也被允許在中國(guó)設(shè)立了代辦處或辦事處。當(dāng)前，中國(guó)律師正積極著手開(kāi)展法律援助工作，北京等地設(shè)立了法律援助基金，上海、廣州還成立了法律援助中心，為公民解答法律問(wèn)題，提供法律服務(wù)。

　　中國(guó)是犯罪率比較低的國(guó)家。1994底，中國(guó)監(jiān)獄的在押犯總數(shù)為128.6萬(wàn)人，占全國(guó)人口的10.7／萬(wàn)，比西方某些發(fā)達(dá)國(guó)家(56.5／萬(wàn))低得多。

　　中國(guó)的刑法對(duì)罪與非罪有明確的界定。只有觸犯了國(guó)家法律，才被繩之以法。中國(guó)的刑法中有反革命罪，是指危害國(guó)家安全、圖謀顛覆國(guó)家政權(quán)罪，即其主觀上具有推翻國(guó)家政權(quán)的目的，客觀上有危害國(guó)家安全的行為。僅僅持有不同的政治觀點(diǎn)而沒(méi)有危害國(guó)家安全的行為，不構(gòu)成犯罪。

　　中國(guó)的監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰與改造相結(jié)合、教育與勞動(dòng)相結(jié)合的原則，宗旨是將罪犯改造成為守法公民。改造的手段主要是教育，包括法制教育、道德教育、文化教育、技術(shù)教育，同時(shí)組織罪犯參加力所能及的勞動(dòng)。

　　中國(guó)對(duì)罪犯未被剝奪或限制的那部分權(quán)利依法予以保障。1994年12月，中國(guó)頒布并開(kāi)始實(shí)施《監(jiān)獄法》。這部法律共78條，其中涉及保障罪犯權(quán)利的有20多條。總則第七條明確規(guī)定：“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯?！薄侗O(jiān)獄法》還具體規(guī)定了罪犯有不受體罰虐待權(quán)、申訴權(quán)、通信權(quán)、會(huì)見(jiàn)親屬權(quán)、接受教育權(quán)、休息權(quán)、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、獲得勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)、醫(yī)療權(quán)以及刑滿釋放后享受與其他公民平等待遇的權(quán)利，等等。為了切實(shí)保障罪犯的正當(dāng)權(quán)利，《監(jiān)獄法》對(duì)監(jiān)獄的人民警察提出了嚴(yán)格、具體的要求，第十四條還列舉了監(jiān)獄人民警察在執(zhí)行監(jiān)獄管理公務(wù)中必須禁止的各種違法行為。通過(guò)規(guī)范監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法行為，使罪犯的正當(dāng)權(quán)利避免受到侵犯。

　　在司法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，中國(guó)反對(duì)逼供信，嚴(yán)格禁止酷刑，這方面有一系列的立法。中國(guó)于1988年正式加入了《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》。中國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄和看守所派駐了專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，檢查和監(jiān)督有無(wú)使用酷刑或其他虐待被監(jiān)管人員的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即嚴(yán)肅查處。1994年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈男逃嵄乒┌赣?09件，已偵查終結(jié)398件，違法的公安干警和其他有關(guān)人員受到懲處，包括死刑。

　　中國(guó)改造罪犯的工作成效顯著。1994年，在監(jiān)獄所辦的學(xué)校里獲得文化技術(shù)方面的畢業(yè)、結(jié)業(yè)證書(shū)的有21萬(wàn)多人。全年獲得減刑、假釋的罪犯達(dá)到28.2萬(wàn)多人，占押犯總數(shù)的21.96%。1994年，全國(guó)重新犯罪率保持在6%—8%，這在世界各國(guó)中是很低的。西方一些國(guó)家的重新犯罪率在20%—30%，有的高達(dá)50%以上。

　　四、公民的勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)者的權(quán)益

　　中國(guó)歷來(lái)重視公民勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益的保障，并以此作為維護(hù)人權(quán)的重要內(nèi)容。1994年7月，八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，對(duì)憲法賦予勞動(dòng)者的基本權(quán)利作了全面、具體的規(guī)定。勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利以及法律規(guī)定的其他權(quán)利?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度和帶薪年休假制度，并規(guī)定了工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、女職工特殊保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　《勞動(dòng)法》頒布時(shí)，規(guī)定“勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)”。1995年3月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)通知，在全國(guó)實(shí)行每周五天工作制，把職工工作時(shí)間縮短為每周40小時(shí)。在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，這是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的一個(gè)很了不起的舉措。

　　為貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》，全國(guó)各地已基本建立勞動(dòng)合同制度、最低工資保障制度和勞動(dòng)監(jiān)察制度。到1995年8月，已正式發(fā)布實(shí)施本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市達(dá)到28個(gè)。各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)過(guò)程中的勞動(dòng)安全、衛(wèi)生保護(hù)等方面的監(jiān)查工作，重視對(duì)私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督和檢查，及時(shí)查處違反《勞動(dòng)法》規(guī)定、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的企業(yè)和個(gè)人。

　　就業(yè)是公民享有勞動(dòng)權(quán)的直接體現(xiàn)。這幾年，在社會(huì)各界的支持下，全國(guó)就業(yè)工作取得顯著成績(jī)。1991—1994年，全國(guó)城鎮(zhèn)共安置勞動(dòng)力2921萬(wàn)人。1994年城鄉(xiāng)從業(yè)人員人數(shù)比1991年增加4730萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)率保持在2.8%以下。這對(duì)于有12億人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低的中國(guó)來(lái)說(shuō)，也是相當(dāng)不容易的。

　　由于中國(guó)人口基數(shù)大，勞動(dòng)力供大于求的矛盾將在一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。1994年底，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人員有480萬(wàn)人。為解決失業(yè)問(wèn)題，政府推出并實(shí)施了“再就業(yè)工程”，重點(diǎn)幫助失業(yè)6個(gè)月以上的求職人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。目前，“再就業(yè)工程”已在全國(guó)范圍內(nèi)推行，并在上海、沈陽(yáng)等城市取得了顯著成效。

　　到1994年底，全國(guó)共有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)2.5萬(wàn)所，僅1994年就有1329萬(wàn)人次通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)或再就業(yè)。職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作有了新的進(jìn)展，技工學(xué)校有4433所，就業(yè)培訓(xùn)中心有2600多所。中國(guó)已建立起以職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)自救為支柱的就業(yè)服務(wù)體系。

　　1991年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)也取得了顯著成就。1995年3月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，同時(shí)確定了基本養(yǎng)老金定期調(diào)整的機(jī)制，以保障企業(yè)離退休人員的基本生活。近幾年，國(guó)務(wù)院幾次發(fā)布文件，提高離退休人員的離退休金。1994年底，中國(guó)有離休、退休、退職人員2929萬(wàn)人，他們領(lǐng)取的離休、退休、退職金，人均相當(dāng)于在職職工平均工資的82%。在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面，1993年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，目前全國(guó)已有26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍。截止到1994年底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工總數(shù)達(dá)9500萬(wàn)人。醫(yī)療保險(xiǎn)制度本著確保全體城鎮(zhèn)勞動(dòng)者都能獲得基本醫(yī)療，同時(shí)節(jié)約醫(yī)療開(kāi)支、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則進(jìn)行了改革。另外，工傷保險(xiǎn)制度、生育保險(xiǎn)制度等，也都朝著進(jìn)一步保障勞動(dòng)者權(quán)益的方向進(jìn)行了改革。

　　由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，以及政府重視對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障，近年來(lái)，職工年平均工資逐年增長(zhǎng)。1990年，職工年平均工資為2140元，1994年上升到4538元，扣除物價(jià)上漲因素后，職工實(shí)際工資平均每年增長(zhǎng)6.4%。

　　1991年以來(lái)，中國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)老年人權(quán)益的社會(huì)保障?，F(xiàn)在，全國(guó)有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府制定了維護(hù)老年人合法權(quán)益的地方性法規(guī)。1994年底，國(guó)家計(jì)委、民政部、全國(guó)老齡委等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要》，對(duì)保障老年人的各項(xiàng)權(quán)益作了全面具體的規(guī)定。

　　在農(nóng)村，中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)是“養(yǎng)兒防老”。新中國(guó)成立后，對(duì)于無(wú)兒女、無(wú)依靠的老人實(shí)行“五保供養(yǎng)”(保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬)制度，并在許多地方建立了“敬老院”。從1991年開(kāi)始，民政部著手進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，目前全國(guó)已有1500個(gè)縣(市)開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口近5000萬(wàn)人。今后，中國(guó)農(nóng)村老人的生活將有兒女贍養(yǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)、“五?！惫B(yǎng)三重保障。

　　1994年，國(guó)務(wù)院制定《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，使“五保供養(yǎng)”制度化。中國(guó)正在建立集體供養(yǎng)、國(guó)家救濟(jì)、興辦敬老院相結(jié)合的“五?！惫B(yǎng)保障體系。全國(guó)已有33584個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“五保戶”實(shí)行統(tǒng)籌供養(yǎng)，占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的69%。全國(guó)集體統(tǒng)籌供養(yǎng)的“五?！比丝谝堰_(dá)273萬(wàn)人，占落實(shí)供養(yǎng)人口的76.68%。全國(guó)農(nóng)村敬老院有近4萬(wàn)所，56萬(wàn)老年人在院內(nèi)安度晚年。

　　五、公民的受教育權(quán)利

　　中國(guó)提出了科教興國(guó)的方針，利用有限的經(jīng)濟(jì)資源，盡力使公民的受教育權(quán)不斷得到提高，現(xiàn)已初步形成了一個(gè)教育結(jié)構(gòu)基本合理，科類比較齊全，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。1994年，全國(guó)共有小學(xué)68.3萬(wàn)所，在校學(xué)生12820萬(wàn)人，比1990年增加4.7%；普通中學(xué)8.2萬(wàn)所，在校學(xué)生4981.7萬(wàn)人，比1990年增加8.6%；普通高等學(xué)校1080所，在校學(xué)生279.9萬(wàn)人，比1990年增加35.7%；成人高等學(xué)校1172所，在校學(xué)生235.2萬(wàn)人，比1990年增加41.1%；各級(jí)各類中等職業(yè)學(xué)校1.87萬(wàn)所，在校學(xué)生912.5萬(wàn)人，比1990年增加39.8%。

　　為了更好地保障公民受教育的權(quán)利，近幾年，中國(guó)制定并實(shí)施了《義務(wù)教育法》、《掃除文盲工作條例》、《殘疾人教育條例》等教育法規(guī)。1995年3月，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)教育法》，對(duì)公民受教育權(quán)的保障作了全面的規(guī)定，重申了“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)”的基本原則，規(guī)定了國(guó)家?guī)椭魃贁?shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)、扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)、扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)的原則。

　　中國(guó)政府一直重視發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，這一事業(yè)發(fā)展較快。到1994年底，中國(guó)已在90%以上人口的地區(qū)普及了小學(xué)五年或六年教育，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為98.7%，比1990年增加0.9個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)畢業(yè)生升入初中的為86.6%，比1990年增加12個(gè)百分點(diǎn)。大中城市和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本普及了九年義務(wù)教育。

　　為了保障不同性別、不同民族以及不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的公民能夠享受到平等的受教育權(quán)利，1990年以來(lái)，中國(guó)政府采取了強(qiáng)有力的措施，使公民在受教育方面的差距不斷縮小。據(jù)國(guó)家教委統(tǒng)計(jì)，全國(guó)女童與男童入學(xué)率之差，1991年為2.9個(gè)百分點(diǎn)，1994年降至1.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村與城市兒童入學(xué)率之差，1990年為2.5個(gè)百分點(diǎn)，1994年降至0.9個(gè)百分點(diǎn)；廣西、新疆、內(nèi)蒙古、西藏、寧夏五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)及青海、云南、貴州三個(gè)少數(shù)民族較多的省，兒童平均入學(xué)率與全國(guó)平均入學(xué)率之差，1990年為2.5個(gè)百分點(diǎn)，1994年降至1個(gè)百分點(diǎn)。

　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及其他歷史原因，中國(guó)長(zhǎng)期存在著大量文盲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中華人民共和國(guó)成立的1949年，全國(guó)的文盲總數(shù)為3.2億，文盲率高達(dá)80%。1949年以后，中國(guó)政府大力開(kāi)展掃除文盲活動(dòng)，為廣大文盲提供各種形式的免費(fèi)掃盲教育，中國(guó)的文盲總數(shù)和文盲率大幅度下降。到1990年，中國(guó)15周歲以上人口中的文盲人數(shù)降為1.8億，文盲率降為22.2%。到1994年，中國(guó)的文盲人數(shù)已下降到1.5億，文盲率下降為17%；青壯年文盲從6000多萬(wàn)人下降到3500萬(wàn)人。北京、天津、上海和吉林、黑龍江、遼寧、廣東等省已基本掃除青壯年文盲。目前，中國(guó)政府正采取各種措施，爭(zhēng)取到本世紀(jì)末，在全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。

　　中國(guó)政府十分注意扶持貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。1991年，中國(guó)政府設(shè)立了教育扶貧款項(xiàng)，每年從國(guó)家財(cái)政中撥付專項(xiàng)教育扶貧款2億元，同時(shí)還從中央直屬企業(yè)繳納的教育費(fèi)附加中拿出3000萬(wàn)至4000萬(wàn)元，專門(mén)用于發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)。另外，還向12個(gè)省(自治區(qū))的225個(gè)縣(旗)投入世界銀行貸款2億美元，用于支持這些地區(qū)發(fā)展九年義務(wù)教育。為彌補(bǔ)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的不足，中國(guó)政府動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與扶貧教育事業(yè)。這項(xiàng)事業(yè)被稱為“希望工程”。到1994年底，已籌集捐贈(zèng)3.5億元，設(shè)立了救助貧困地區(qū)失學(xué)少年基金，共資助修建了749所“希望小學(xué)”，資助了100多萬(wàn)名因家庭貧困而失學(xué)的兒童繼續(xù)其學(xué)業(yè)。中國(guó)“希望工程”的成功實(shí)施，受到了國(guó)內(nèi)外各界人士的好評(píng)。

　　近幾年，中國(guó)政府在推行大學(xué)生招生收費(fèi)制度的同時(shí)，采取各種措施資助經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生。僅1994年，政府就撥出?？?.17億元，用于幫助經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生接受高等教育。

　　為幫助貧困地區(qū)的農(nóng)民提高科學(xué)文化素質(zhì)，文化部于1993年設(shè)立了文化扶貧委員會(huì)。開(kāi)展了為2萬(wàn)個(gè)村各建一個(gè)小型圖書(shū)館、向每座圖書(shū)館贈(zèng)書(shū)100種的“萬(wàn)村書(shū)庫(kù)工程”，并為貧困地區(qū)建起了近百座衛(wèi)星電視接收轉(zhuǎn)播站。

　　六、保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益

　　促進(jìn)男女平等，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本目標(biāo)。1991年以來(lái)，中國(guó)依據(jù)男女權(quán)利平等和保護(hù)婦女特殊權(quán)益的立法原則，加強(qiáng)了婦女人權(quán)的法律保障。1992年，中國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》，對(duì)保障婦女政治、文化教育、勞動(dòng)、財(cái)產(chǎn)、人身和婚姻家庭等各方面的權(quán)益作出了具體的規(guī)定。目前，中國(guó)已形成了以憲法為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體的一整套保障婦女權(quán)益的法律體系，其中包括10余部基本法律、40余項(xiàng)國(guó)家行政法規(guī)，以及80余項(xiàng)地方性法規(guī)。

　　1995年8月，中國(guó)政府還頒布了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》(1995—2000年)，確定中國(guó)婦女發(fā)展的總目標(biāo)為：提高婦女的整體素質(zhì)，使法律賦予婦女的各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)一步得到落實(shí)?！毒V要》還制定了各項(xiàng)具體目標(biāo)和相應(yīng)的政策措施。

　　中國(guó)婦女享有與男子平等的政治權(quán)利。近幾年，婦女參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的程度進(jìn)一步提高。在1993年基層人民代表選舉中，婦女的參選率高達(dá)95%。第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)有女代表626人，占代表總數(shù)的21.03%，女代表所占比例居世界前列。全國(guó)人大常委會(huì)有女常委19人，占常委總數(shù)的12.3%，比上屆提高2個(gè)百分點(diǎn)。地方各級(jí)人大代表中的女性比例都比上屆有所提高。政府各部門(mén)中女性擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)也有增加。全國(guó)女公職人員已由1991年的1004萬(wàn)人增加到1994年的1237.1萬(wàn)人；公職人員中女性所占比例由31.2%增加到32.5%。1994年，在政府高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中，國(guó)務(wù)院有女國(guó)務(wù)委員1人，正副女部長(zhǎng)16人；全國(guó)有女副省長(zhǎng)18人，正副女市長(zhǎng)300多人。中國(guó)有女法官21012名。

　　中國(guó)婦女的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利進(jìn)一步得到保障。目前中國(guó)婦女從業(yè)人員已占社會(huì)總從業(yè)人員的44%，高于世界平均水平(34.5%)。中國(guó)城鎮(zhèn)女職工人數(shù)已由1990年的5294萬(wàn)人增加到1994年的5645.8萬(wàn)人，占職工總數(shù)的比例達(dá)到38%。農(nóng)村婦女勞動(dòng)力約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的一半。婦女的就業(yè)層次逐步提高。據(jù)1993年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中，女性的比例為36.8%。女科技人員達(dá)809.7萬(wàn)人，占全國(guó)科技人員總數(shù)的35%，高于許多發(fā)達(dá)國(guó)家的同類比例。

　　中國(guó)法律規(guī)定，男女同工同酬，婦女勞動(dòng)受到特殊保護(hù)，婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期受到特殊照顧，職工中的生育婦女享有3個(gè)月的帶薪產(chǎn)假。幾十年來(lái)，這些法律規(guī)定得到嚴(yán)格遵守。近幾年，有些單位的女職工實(shí)際享有半年的帶薪產(chǎn)假。

　　婦女的受教育權(quán)進(jìn)一步得到保障。1994年，全國(guó)7—11周歲的女童入學(xué)率已由1990年的80%提高到97.7%；中學(xué)生、大學(xué)生中的女性比例分別由1990年的42.2%、33.7%上升到44.3%、34.5%。

　　國(guó)家特別重視保護(hù)婦女的婚姻、家庭權(quán)利，依法維護(hù)婦女的婚姻自主權(quán)，維護(hù)家庭中的夫妻平等和男女平等。中國(guó)婦女享有與男子同等的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)，平等參與家庭事務(wù)管理和決策的權(quán)利。據(jù)調(diào)查，在中國(guó)城鄉(xiāng)，由夫妻共同決定家庭重大事務(wù)的家庭占58%以上。妻子受丈夫虐待、兒媳受公婆虐待的現(xiàn)象已為社會(huì)所不容，一些西方國(guó)家中嚴(yán)重存在的家庭暴力在中國(guó)較少出現(xiàn)。

　　國(guó)家尊重婦女的生育權(quán)，保護(hù)婦女的生育健康。在中國(guó)，婦女有計(jì)劃生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由；有關(guān)部門(mén)有義務(wù)為育齡夫婦提供安全、有效的避孕藥具和技術(shù)，保障實(shí)施節(jié)育手術(shù)的婦女的安全和健康。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，婦女的生育自主權(quán)進(jìn)一步得到保障，因不育或生育女?huà)攵还牌缫?、被丈夫遺棄的現(xiàn)象越來(lái)越少。

　　中國(guó)依照憲法實(shí)行的計(jì)劃生育政策，既體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也符合婦女提高健康和家庭生活水平的需要，因而得到了廣大婦女的積極擁護(hù)和響應(yīng)。1994年，全國(guó)已婚婦女的避孕率已由1990年的75%左右提高到83%，有的地區(qū)高達(dá)90%以上。中國(guó)人口出生率1990年為21.06‰，1994年下降為17.7‰；人口自然增長(zhǎng)率由14.39‰下降為11.21‰；婦女總和生育率由2.31下降到2.0左右。與此同時(shí)，婦女的生育健康水平顯著提高。目前，城市98%和農(nóng)村70%的孕產(chǎn)婦都能得到產(chǎn)前檢查。孕產(chǎn)婦死亡率已由1989年的94.7／10萬(wàn)下降到1993年的67.3／10萬(wàn)。

　　中國(guó)的計(jì)劃生育是對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金的統(tǒng)計(jì)，目前世界人口已達(dá)到57億，如不加以控制，到2050年將達(dá)到119億，世界將面臨“人口爆炸”危機(jī)。中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，使中國(guó)的“12億人口日”推遲了9年。

　　兒童是國(guó)家和社會(huì)的未來(lái)。近幾年，國(guó)家通過(guò)立法、司法、行政和其他措施，使兒童的總體狀況有了較大的改善。

　　1991年9月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，明確規(guī)定“國(guó)家保障未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益不受侵犯”，并規(guī)定了保護(hù)未成年人的各項(xiàng)工作原則以及家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法機(jī)關(guān)在保護(hù)未成年人方面的職責(zé)，從而使保護(hù)少年兒童的工作走上了法制化的軌道。1992年，國(guó)務(wù)院頒布了《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，具體規(guī)定了本世紀(jì)內(nèi)中國(guó)兒童事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施。

　　針對(duì)近年來(lái)有的地區(qū)重新出現(xiàn)的拐賣婦女兒童的違法犯罪活動(dòng)，各級(jí)司法機(jī)關(guān)依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)1991年通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》，懲處了一批拐賣婦女兒童的罪犯，使拐賣人口案件連年下降。1992年比1991年下降了35.2%，1993年比1992年下降了9%，1994年又比1993年下降了27.3%。

　　為保障兒童的生命健康，國(guó)家大力發(fā)展婦幼保健事業(yè)，加強(qiáng)托兒所、幼兒園的衛(wèi)生保健和保育水平。目前，全國(guó)有各級(jí)各類托兒所、幼兒園近45萬(wàn)所，大中城市兒童的入園要求基本上都能得到滿足。目前，全國(guó)有各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)3164個(gè)。中國(guó)對(duì)全國(guó)兒童實(shí)行計(jì)劃免疫，控制和防治傳染病。1994年，全國(guó)百日咳、白喉和破傷風(fēng)接種率為92.76%，卡介苗、麻疹疫苗和脊髓灰質(zhì)炎接種率分別為93.96%、89.37%和93.74%。中國(guó)兒童的預(yù)防接種率已接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。中國(guó)政府已作出了在中國(guó)消滅脊髓灰質(zhì)炎病的承諾。1991年以來(lái)，中國(guó)的嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率的年平均下降速度分別為4.6%和4.9%。

　　七、少數(shù)民族權(quán)利的保障

　　中國(guó)有55個(gè)少數(shù)民族。中國(guó)不僅在憲法和法律上規(guī)定各民族一律平等，保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益，而且明確規(guī)定要幫助少數(shù)民族和民族自治地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)，在社會(huì)生活中尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。這是中國(guó)各民族之間能夠長(zhǎng)期緊密團(tuán)結(jié)、和衷共濟(jì)的根本原因。

　　少數(shù)民族參加國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)利繼續(xù)受到特殊保護(hù)。在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)中，少數(shù)民族共有代表439人，占代表總數(shù)的14.7%，大大高于少數(shù)民族人口占全國(guó)人口8.04%的比例。國(guó)家重視培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部參加各級(jí)政府工作。目前，在全國(guó)省(部)級(jí)干部總數(shù)中，少數(shù)民族干部占10.5%；在地(廳)級(jí)干部中，少數(shù)民族干部占7.9%。

　　中國(guó)在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治。為全面具體地落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，1991年以來(lái)，中國(guó)制定了20多個(gè)民族區(qū)域自治條例和一批單行條例，進(jìn)一步保障了各民族自治地方的自治權(quán)。在中國(guó)，各自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)都由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府的其他組成人員，都盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。法律規(guī)定，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由，以及依法保障各民族公民有宗教信仰自由。

　　近幾年，國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)散居少數(shù)民族的權(quán)利保障。1993年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家民委發(fā)布《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《城市民族工作條例》，對(duì)保障散居少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)權(quán)利作出了具體規(guī)定。

　　國(guó)家對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直實(shí)行優(yōu)惠政策，提供資金、技術(shù)、人才等方面的支援。1991年12月，國(guó)務(wù)院下達(dá)文件，要求各級(jí)政府增加對(duì)民族自治地方的投入，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)的對(duì)口支援；要求各級(jí)各類銀行適當(dāng)照顧對(duì)民族自治地方固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目貸款；各項(xiàng)扶貧資金和物資要更多地用于少數(shù)民族貧困地區(qū)。

　　國(guó)家和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族自治地區(qū)的支援，促進(jìn)了民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1994年，民族自治地方工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1990年增長(zhǎng)73.8%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)28.1%，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)109.1%，鐵路通車?yán)锍淘鲩L(zhǎng)27.5%。少數(shù)民族人民生活明顯改善。1990年，民族自治地方職工年平均工資為2040元，1994年為3970元；農(nóng)牧民人均純收入1990年為546元，1994年為944元。

　　由于西藏位于高寒地區(qū)，自然條件惡劣，歷史上曾長(zhǎng)期遭受封建農(nóng)奴制的黑暗統(tǒng)治，經(jīng)濟(jì)文化較為落后，國(guó)家對(duì)西藏的發(fā)展給予特別照顧。1994年7月中央政府決定全國(guó)各地在西藏援建62項(xiàng)工程，計(jì)劃投資23.8億元。這些工程主要是水、電、路、能源、通訊、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，目的是為西藏的全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)已竣工交付使用的工程40余項(xiàng)，實(shí)際總投資已上升至30多億元。這些工程的完成，有力地促進(jìn)了西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了藏族人民的生產(chǎn)生活條件，提高了藏族人民的生活水平。

　　由于歷史、地理等方面的原因，目前少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平與內(nèi)地、沿海地區(qū)相比仍有很大的差距。中國(guó)政府為縮小這種差距已經(jīng)作出了巨大努力，并取得了明顯的成就。今后，政府將堅(jiān)持不懈地繼續(xù)努力，改變少數(shù)民族地區(qū)相對(duì)落后的面貌。

　　中國(guó)政府歷來(lái)尊重和重視維護(hù)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化，投入了大量資金保護(hù)和維修少數(shù)民族的文物古跡。從1989年到1994年，政府共投資5300萬(wàn)元，對(duì)舉世聞名的西藏布達(dá)拉宮進(jìn)行全面維修，完成111個(gè)項(xiàng)目。這是十七世紀(jì)中葉清朝初年修建布達(dá)拉宮以來(lái)最大的一次維修工程。1991年以來(lái)，國(guó)家又投資3000多萬(wàn)元，組織人力、物力維修了藏傳佛教的青海塔爾寺。

　　國(guó)家大力扶持和發(fā)展少數(shù)民族的文化藝術(shù)。1992年3月，在云南省昆明市舉辦了全國(guó)56個(gè)民族參加的第三屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)。1995年1月，又在上海舉辦了全國(guó)56個(gè)民族音樂(lè)舞蹈邀請(qǐng)展演，促進(jìn)了民族音樂(lè)舞蹈藝術(shù)的發(fā)展和繁榮。在政府的支持下，一些少數(shù)民族的文化藝術(shù)團(tuán)與外國(guó)進(jìn)行了交流。

　　國(guó)家一貫尊重和保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，都依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字。民族自治地方的廣播、影視、圖書(shū)、報(bào)紙、雜志，也都使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語(yǔ)言文字。1991年6月19日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家民委《關(guān)于進(jìn)一步做好少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作報(bào)告的通知》，要求加強(qiáng)民族語(yǔ)文法制建設(shè)，搞好各民族語(yǔ)文的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理，促進(jìn)各民族語(yǔ)文的翻譯、出版、教育、新聞、廣播、影視、古籍整理事業(yè)，推進(jìn)各民族語(yǔ)文的學(xué)術(shù)研究、協(xié)作交流和人才培養(yǎng)。

　　1991年以來(lái)，在政府的支持下，少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)繼續(xù)得到豐富和發(fā)展。民族自治地方從事藏、蒙古、維吾爾、哈薩克、傣等少數(shù)民族醫(yī)藥學(xué)的人員逐年增加，目前已達(dá)6000余人。民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和民間診所達(dá)500余所。

　　由于中國(guó)政府充分尊重和保障少數(shù)民族依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，重視和支持民族自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，今天，中國(guó)的民族自治地方政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)、文化日益發(fā)展，少數(shù)民族人民生活水平逐年提高。全國(guó)56個(gè)民族和睦相處，形成了各民族團(tuán)結(jié)友好、相互支持、相互幫助的局面。

　　八、殘疾人權(quán)益的保障

　　中國(guó)一貫重視殘疾人各項(xiàng)權(quán)益的保障工作。一方面，中國(guó)政府采取各種措施，保護(hù)殘疾人享有與其他公民平等的權(quán)利不受侵犯；另一方面，采取特殊扶助措施，幫助和促進(jìn)殘疾人在事實(shí)上平等參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，初步建立起了一個(gè)殘疾人人權(quán)保障體系。近幾年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，中國(guó)殘疾人的人權(quán)保障體系逐步走向完善。

　　1990年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并于1991年5月施行的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，使中國(guó)殘疾人的人權(quán)保障有了專門(mén)的法律。為加強(qiáng)殘疾人的人權(quán)保障工作，國(guó)務(wù)院成立了由33個(gè)部委和中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)組成的國(guó)家殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)。各省、自治區(qū)、直轄市以及各地、市、縣也都成立了由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的殘疾人工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　使殘疾人最大限度地得到康復(fù)，是使他們得以享受廣泛人權(quán)的重要前提之一。到1994年底，中國(guó)已完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)123.2萬(wàn)例，矯治小兒麻痹后遺癥41.7萬(wàn)人次，聾兒語(yǔ)言訓(xùn)練5.7萬(wàn)人。中國(guó)各級(jí)政府已在全國(guó)建立起社區(qū)康復(fù)站6558個(gè)。除此之外，還建立了低視力康復(fù)點(diǎn)574個(gè)，為2萬(wàn)多名低視力者配用了助視器；建立了智殘兒童康復(fù)站463個(gè)，直接訓(xùn)練智殘兒童4060名，培訓(xùn)家長(zhǎng)和基層康復(fù)指導(dǎo)員3萬(wàn)多名。

　　中國(guó)特別注意保護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》等法規(guī)，均有保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利的明確規(guī)定。全國(guó)已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定地方法規(guī)，規(guī)定本區(qū)域的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要按比例安排殘疾人就業(yè)，比例一般不低于職工總數(shù)的1.5%。到1994年底，全國(guó)集中安排殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)總數(shù)已達(dá)6萬(wàn)個(gè)。全國(guó)縣以上城鎮(zhèn)中，有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率已經(jīng)超過(guò)70%。

　　讓殘疾人享有受教育的權(quán)利，是中國(guó)政府近幾年大力開(kāi)展的工作之一。政府為盲、聾、弱智兒童興辦了特殊教育學(xué)校和特殊教育班。到1994年底，全國(guó)已建殘疾人特殊教育學(xué)校1241所、特殊教育班5301個(gè)，在校的盲、聾、弱智學(xué)生21萬(wàn)人。特殊學(xué)校、特殊班和在校殘疾學(xué)生數(shù)分別比1990年增長(zhǎng)224%、99%和416%。殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已有370個(gè)，僅1994年就培訓(xùn)殘疾人9.7萬(wàn)人次。中國(guó)每年都有數(shù)以千計(jì)的殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。

　　中國(guó)殘疾人的精神生活日益豐富多樣。近幾年，全國(guó)各地廣泛舉辦殘疾人參加的各種文藝演出、體育比賽和書(shū)畫(huà)、攝影、集郵等文化活動(dòng)。1994年9月，中國(guó)政府在北京舉辦了第六屆遠(yuǎn)東及南太平洋地區(qū)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，共有42個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2000多名運(yùn)動(dòng)員參加比賽。為了辦好這次體育盛會(huì)，中國(guó)政府投入了大量人力、物力和財(cái)力，并在運(yùn)動(dòng)會(huì)期間組織了3萬(wàn)多名志愿者為各國(guó)殘疾人朋友服務(wù)。為此，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)加利和13個(gè)國(guó)家的國(guó)家元首或政府首腦及國(guó)際殘奧會(huì)主席發(fā)來(lái)賀電，高度評(píng)價(jià)中國(guó)政府和中國(guó)人民為殘疾人事業(yè)所作的努力。

　　近幾年，為在中國(guó)形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境，中國(guó)政府和社會(huì)各界進(jìn)行了大量工作。在每年5月法定的“全國(guó)助殘日”，全國(guó)各地廣大群眾積極參加助殘活動(dòng)，在活動(dòng)中增加了對(duì)殘疾人的理解和尊重。中國(guó)每年有3000多萬(wàn)少年兒童參加“紅領(lǐng)巾助殘活動(dòng)”，至今已堅(jiān)持8年，出現(xiàn)了許多扶老、幫殘的動(dòng)人事跡。許多大中城市的醫(yī)院開(kāi)展了為孤殘兒童獻(xiàn)愛(ài)心的活動(dòng)，為他們實(shí)施脫殘手術(shù)，使許多殘疾孤兒得到了康復(fù)。

　　為方便殘疾人參與社會(huì)生活，中國(guó)制定和實(shí)施了《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》，要求各地在市政建設(shè)與各種建筑物修建時(shí)，一定要相應(yīng)建立符合中國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的無(wú)障礙設(shè)施。這幾年，北京。上海、天津、廣州、沈陽(yáng)、深圳等大城市中，各種專門(mén)設(shè)置和建造的無(wú)障礙設(shè)施大為增加。

　　九、開(kāi)展人權(quán)研究，普及人權(quán)知識(shí)

　　中國(guó)在全面推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的過(guò)程中，不僅重視促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)人權(quán)的法律、制度和物質(zhì)保障，而且高度重視人權(quán)的理論研究和宣傳普及。

　　近幾年，中國(guó)學(xué)者對(duì)人權(quán)理論的研究十分活躍，已經(jīng)形成了一支遍布全國(guó)各地，由高等院校、研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者和有關(guān)專家組成的多學(xué)科的專業(yè)研究力量?！爸袊?guó)人權(quán)研究會(huì)”等全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體相繼成立。一些高等院校和研究機(jī)構(gòu)設(shè)立了人權(quán)研究中心、人權(quán)教研室或研究室。與此同時(shí)，研究婦女、兒童、殘疾人等特殊群體人權(quán)的機(jī)構(gòu)也大量出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1991年以來(lái)，中國(guó)召開(kāi)的規(guī)模較大的全國(guó)性人權(quán)理論研討會(huì)有十幾次，各種人權(quán)討論會(huì)、座談會(huì)、報(bào)告會(huì)百余次。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)的代表團(tuán)1993年參加了曼谷會(huì)議、維也納世界人權(quán)大會(huì)，1995年參加了在北京舉辦的聯(lián)合國(guó)世界婦女大會(huì)，與各國(guó)人權(quán)專家、人權(quán)組織進(jìn)行了交流活動(dòng)。

　　中國(guó)政府積極扶持和資助人權(quán)研究?！皣?guó)家社會(huì)科學(xué)基金”、“中華社會(huì)科學(xué)基金”和“青年社會(huì)科學(xué)基金”資助的研究課題中，均包括若干項(xiàng)人權(quán)課題。每年都有一批有關(guān)人權(quán)的課題獲得國(guó)家教委、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院以及地方政府的資助，并陸續(xù)取得成果。此外，社會(huì)各界還成立了中國(guó)人權(quán)研究基金會(huì)，募集資金，資助人權(quán)研究活動(dòng)。

　　中國(guó)學(xué)者結(jié)合當(dāng)今世界的實(shí)際和中國(guó)的實(shí)踐，對(duì)人權(quán)問(wèn)題的各個(gè)方面進(jìn)行深入的研究，發(fā)表了大量有見(jiàn)解的人權(quán)著作和論文。近幾年，中國(guó)出版了上百種人權(quán)學(xué)術(shù)專著，在各種報(bào)刊雜志上發(fā)表的有關(guān)人權(quán)的論文數(shù)以千計(jì)。學(xué)術(shù)界的研究成果，對(duì)國(guó)家的人權(quán)政策的制定提供了有益的幫助，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)民人權(quán)意識(shí)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了良好的影響。

　　中國(guó)學(xué)術(shù)界翻譯出版了大量國(guó)外人權(quán)著作，編著了系統(tǒng)、全面、完整的人權(quán)研究資料。中國(guó)已出版《世界人權(quán)約法總覽》、《人權(quán)研究資料叢書(shū)》、《國(guó)際人權(quán)文件與國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)》等多本著作，上千萬(wàn)字。這些書(shū)籍不僅收集、整理和介紹了古今中外各種人權(quán)學(xué)說(shuō)和思想，而且匯集了世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)有關(guān)人權(quán)的宣言、公約、議定書(shū)、決議和憲法性文件。

　　中國(guó)十分重視人權(quán)知識(shí)的普及和教育。近年來(lái)，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室先后發(fā)表了《中國(guó)的人權(quán)狀況》、《西藏的主權(quán)歸屬與人權(quán)狀況》、《中國(guó)改造罪犯的狀況》、《中國(guó)婦女的狀況》等文件。社會(huì)各界圍繞這些文件開(kāi)展了廣泛的討論。出版界出版了各種學(xué)習(xí)材料和通俗讀物，介紹人權(quán)的由來(lái)和歷史演變，闡述國(guó)際社會(huì)人權(quán)的現(xiàn)狀和中國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的基本立場(chǎng)。電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)紙雜志紛紛開(kāi)辟專欄，就人權(quán)問(wèn)題展開(kāi)廣泛的宣傳和熱烈的討論。各地一些高等院校、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和政府有關(guān)部門(mén)舉辦了人權(quán)講習(xí)班，普及人權(quán)基本知識(shí)。

　　中國(guó)把人權(quán)的宣傳教育與國(guó)家的法制建設(shè)密切結(jié)合起來(lái)。在《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保障法》、《勞動(dòng)法》、《行政訴訟法》、《賠償法》等法律頒布實(shí)施時(shí)，都開(kāi)展了以增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)和法制觀念為核心的宣傳教育活動(dòng)。目前，人權(quán)的宣傳教育已納入了國(guó)民教育和職業(yè)培訓(xùn)之中。各高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍開(kāi)設(shè)了人權(quán)專題講座，一些大學(xué)開(kāi)設(shè)了人權(quán)課程，系統(tǒng)講授人權(quán)理論。人權(quán)宣傳教育活動(dòng)的普遍開(kāi)展，提高了全體公民依法行使和享受人權(quán)的能力、素質(zhì)和水平，增強(qiáng)了社會(huì)成員的主人翁意識(shí)和責(zé)任心，為人權(quán)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論環(huán)境和社會(huì)條件。

　　十、努力促進(jìn)國(guó)際人權(quán)的健康發(fā)展

　　中國(guó)一貫尊重《聯(lián)合國(guó)憲章》促進(jìn)人權(quán)和基本自由的宗旨與原則，近年來(lái)一如既往地積極支持和參與國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)，為促進(jìn)冷戰(zhàn)后國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的健康發(fā)展作出了新的努力。

　　1994年4月，中國(guó)政府副總理兼外長(zhǎng)錢(qián)其琛在會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)瓦爾德海姆時(shí)重申：“中國(guó)尊重《世界人權(quán)宣言》、《德黑蘭宣言》、《發(fā)展權(quán)宣言》等國(guó)際人權(quán)文書(shū)”，并“將一如既往地同國(guó)際社會(huì)一道，為更好地加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際合作而共同努力”。

　　中國(guó)積極參加聯(lián)合國(guó)人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)。近幾年，中國(guó)連選連任聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)成員國(guó)，派出代表團(tuán)出席該委員會(huì)每年的例會(huì)。中國(guó)推薦的專家連續(xù)當(dāng)選為防止歧視和保護(hù)少數(shù)小組委員會(huì)委員，并派代表團(tuán)以觀察員身份列席該小組委員會(huì)每年召開(kāi)的會(huì)議。此外，中國(guó)還連續(xù)當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)成員國(guó)，中國(guó)專家連續(xù)被選為聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)委員。中國(guó)多次派出代表團(tuán)或官員參加聯(lián)合國(guó)主辦的各種人權(quán)會(huì)議。在上述各機(jī)構(gòu)和會(huì)議中，中國(guó)認(rèn)真履行職責(zé)，積極參加有關(guān)人權(quán)議題的審議和討論，闡明自己的看法，為不斷豐富人權(quán)概念內(nèi)涵，促進(jìn)對(duì)人權(quán)的普遍尊重作出自己的貢獻(xiàn)。

　　中國(guó)以積極的、建設(shè)性的態(tài)度參加了1993年在維也納召開(kāi)的世界人權(quán)大會(huì)。中國(guó)自始至終參加了那次大會(huì)的籌備工作，參加了聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的四次籌備會(huì)議和亞洲區(qū)域籌備會(huì)議，并擔(dān)任了第一次籌備會(huì)、亞洲區(qū)域籌備會(huì)和世界人權(quán)大會(huì)的副主席，對(duì)大會(huì)的籌備和成功發(fā)揮了重要作用。在亞洲區(qū)域籌備會(huì)上，中國(guó)與其他亞洲國(guó)家一道，為達(dá)成《曼谷宣言》，系統(tǒng)闡述亞洲國(guó)家在人權(quán)問(wèn)題上的基本立場(chǎng)作出了積極努力。在世界人權(quán)大會(huì)召開(kāi)期間，中國(guó)積極闡明自己的立場(chǎng)，同與會(huì)各國(guó)坦誠(chéng)交換意見(jiàn)。中國(guó)與許多國(guó)家一道，堅(jiān)決抵制和反對(duì)少數(shù)西方國(guó)家挑起對(duì)抗，將自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加于人，企圖阻礙會(huì)議順利進(jìn)行的蠻橫態(tài)度和做法。在會(huì)議最后文件的磋商過(guò)程中，中國(guó)政府代表團(tuán)提出了許多建設(shè)性方案和建議，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，以顧全大局和靈活合作的態(tài)度，處理、協(xié)調(diào)起草過(guò)程中的問(wèn)題與矛盾，促進(jìn)與會(huì)各國(guó)達(dá)成協(xié)商一致，使《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》得以順利通過(guò)。

　　中國(guó)一貫支持聯(lián)合國(guó)為提高婦女地位和促進(jìn)男女平等所作的努力。1995年9月，中國(guó)成功地承辦了聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)和’95非政府組織婦女論壇，為世界婦女事業(yè)的進(jìn)步和婦女人權(quán)的實(shí)現(xiàn)作出了貢獻(xiàn)。這是聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的一次國(guó)際會(huì)議。來(lái)自197個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4.6萬(wàn)多人會(huì)聚北京，圍繞“平等、發(fā)展、和平”的主題，就婦女領(lǐng)域的廣泛議題進(jìn)行了熱烈的討論。中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳慕華當(dāng)選為大會(huì)主席。中國(guó)代表團(tuán)積極參加了會(huì)議各項(xiàng)議題的討論，就提高婦女地位和促進(jìn)男女平等的戰(zhàn)略及一些重大的國(guó)際問(wèn)題闡述了自己的觀點(diǎn)，為會(huì)議通過(guò)具有重要?dú)v史意義的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》作出了自己的貢獻(xiàn)。中國(guó)政府認(rèn)真履行東道國(guó)的義務(wù)，積極與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、各國(guó)政府和有關(guān)非政府組織密切合作，投入大量的人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員全國(guó)人民和各界婦女，為大會(huì)的籌備和召開(kāi)作出了巨大努力，確保了大會(huì)的圓滿成功，受到國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)基塔尼稱：這次會(huì)議奠定了中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的新時(shí)代，是聯(lián)合國(guó)婦女史上的一個(gè)里程碑。

　　中國(guó)迄今已先后批準(zhǔn)或加入《1949年8月12日日內(nèi)瓦四公約》及其兩個(gè)《附加議定書(shū)》、《防止及懲治滅絕種族罪公約》、《禁止并懲治種族隔離罪行國(guó)際公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》、《關(guān)于難民地位的公約》、《關(guān)于難民地位的議定書(shū)》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權(quán)利公約》、《男女工人同工同酬公約》等15個(gè)國(guó)際人權(quán)公約。對(duì)加入的國(guó)際公約，中國(guó)政府都認(rèn)真履行公約所規(guī)定的義務(wù)，通過(guò)立法、司法、行政等措施嚴(yán)格執(zhí)行公約的規(guī)定，并按時(shí)提交有關(guān)公約執(zhí)行情況的報(bào)告。

　　中國(guó)按照《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，廣泛開(kāi)展國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的合作與交流。中國(guó)政府積極與聯(lián)合國(guó)合作，對(duì)聯(lián)合國(guó)人權(quán)中心和專題報(bào)告員轉(zhuǎn)來(lái)的各種函件，均認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)作出答復(fù)，陳述事實(shí)、看法和意見(jiàn)。

　　各國(guó)由于歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等條件不同，對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不同，這是正常的現(xiàn)象。為了加強(qiáng)各國(guó)在人權(quán)方面的相互了解和合作，中國(guó)積極主張和開(kāi)展人權(quán)領(lǐng)域的雙邊對(duì)話和交流。近幾年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在與外國(guó)國(guó)家元首、政府首腦和有關(guān)人士會(huì)晤時(shí)，就人權(quán)問(wèn)題與各方進(jìn)行了建設(shè)性的討論。中國(guó)與許多西方國(guó)家就人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了多輪對(duì)話，邀請(qǐng)了許多國(guó)家的人權(quán)官員和專家訪華，還派出代表團(tuán)赴一些國(guó)家就國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的有關(guān)問(wèn)題交換意見(jiàn)和看法。

　　中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的宗旨和原則，積極促進(jìn)冷戰(zhàn)后國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域活動(dòng)的健康發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了廣泛而深刻的變化。世界人民特別是廣大發(fā)展中國(guó)家迫切希望國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域擺脫冷戰(zhàn)時(shí)期政治對(duì)抗的陰影，走上平等合作的正確道路。但是，一些西方大國(guó)頑固堅(jiān)持冷戰(zhàn)時(shí)期的思維方式，將人權(quán)問(wèn)題政治化、意識(shí)形態(tài)化，在國(guó)際舞臺(tái)上把人權(quán)作為迫使發(fā)展中國(guó)家就范、推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的手段，使人權(quán)領(lǐng)域的政治對(duì)抗傾向變得愈加突出。針對(duì)國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的這種不正?，F(xiàn)象，中國(guó)堅(jiān)持原則，與廣大發(fā)展中國(guó)家一道，為促進(jìn)人權(quán)、維護(hù)主權(quán)、反對(duì)霸權(quán)進(jìn)行了不懈的努力。

　　近年來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家在一些國(guó)際會(huì)議上，對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)橫加指責(zé)，施加種種壓力。中國(guó)仗義執(zhí)言，堅(jiān)決抵制和反對(duì)西方國(guó)家這種毒化人權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作氣氛的行徑，支持發(fā)展中國(guó)家維護(hù)自身權(quán)益的斗爭(zhēng)。

　　1990年以來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家無(wú)視中國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民主與法制日益完善、人民生活水平不斷提高的現(xiàn)實(shí)，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)連續(xù)五次拋出反華提案，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，企圖破壞中國(guó)穩(wěn)定，遏制中國(guó)發(fā)展，進(jìn)而改變中國(guó)的發(fā)展道路和社會(huì)制度。他們四處游說(shuō)，多方施壓，以圖達(dá)到其不可告人的政治目的。但是，在中國(guó)和廣大亞非拉發(fā)展中國(guó)家及其他主持正義國(guó)家的堅(jiān)決反對(duì)和抵制下，西方的反華圖謀連續(xù)五次遭到挫敗。這不僅是中國(guó)的勝利，也是廣大發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際正義力量維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則的勝利。

　　中國(guó)認(rèn)為，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)世界的和平與發(fā)展。和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題，也是實(shí)現(xiàn)普遍人權(quán)和基本自由的必不可少的前提。沒(méi)有和平安定的國(guó)際環(huán)境，沒(méi)有公正、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，就不可能實(shí)現(xiàn)普遍的人權(quán)。國(guó)際社會(huì)只有將促進(jìn)人權(quán)同維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，系統(tǒng)地加以推進(jìn)，才能取得持續(xù)有效的進(jìn)展。

　　當(dāng)前，世界正處于世紀(jì)之交和新舊格局轉(zhuǎn)換的歷史性時(shí)期。把一個(gè)什么樣的世界帶入21世紀(jì)，是國(guó)際社會(huì)深切關(guān)注的重大問(wèn)題。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際關(guān)系發(fā)生了一些積極的變化，同時(shí)也爆發(fā)了許多地區(qū)性沖突和錯(cuò)綜復(fù)雜的深刻矛盾。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和不公正的經(jīng)濟(jì)秩序依然存在，危及世界的和平與發(fā)展，阻礙人權(quán)和基本自由的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)愿意繼續(xù)與國(guó)際社會(huì)一道，為把一個(gè)和平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和普遍享有人權(quán)的世界帶入21世紀(jì)而不懈努力。