中國的軍控、裁軍與防擴(kuò)散努力

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　二○○五年九月·北京

　　目　錄

　　前　言

　　一、國際安全和軍控形勢(shì)

　　二、基本政策主張

　　三、參與和推進(jìn)國際軍控與裁軍進(jìn)程

　　核裁軍問題

　　生物武器和化學(xué)武器問題

　　防止外空軍備競(jìng)賽問題

　　導(dǎo)彈問題

　　常規(guī)武器問題

　　四、致力于國家和區(qū)域裁軍

　　大幅裁減軍隊(duì)員額

　　維持較低水平國防費(fèi)

　　區(qū)域裁軍和建立信任措施

　　五、積極參加國際防擴(kuò)散努力

　　履行防擴(kuò)散國際義務(wù)

　　發(fā)展與多國出口控制機(jī)制的關(guān)系

　　開展防擴(kuò)散交流與合作

　　推動(dòng)聯(lián)合國發(fā)揮重要作用

　　六、加強(qiáng)防擴(kuò)散出口管制

　　防擴(kuò)散出口管制法規(guī)體系

　　防擴(kuò)散出口管制機(jī)構(gòu)

　　嚴(yán)格執(zhí)行防擴(kuò)散出口管制法規(guī)

　　加強(qiáng)出口管制法規(guī)宣傳和企業(yè)教育

　　附　錄

　　附錄1：中國參加的軍控、裁軍和防擴(kuò)散條約

　　附錄2：中國防擴(kuò)散出口管制法規(guī)

　　附錄3：中國與有關(guān)國家達(dá)成的裁軍和建立信任措施協(xié)定

　　前　言

　　2005年是中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年。法西斯主義和軍國主義發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，給世界帶來了巨大災(zāi)難，人類文明慘遭空前浩劫。世界人民用鮮血和生命贏得了勝利與和平。

　　2005年也是世界上最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織——聯(lián)合國成立60周年。聯(lián)合國的成立，體現(xiàn)了各國人民建立一個(gè)和平、平等、合作、繁榮新世界的美好理想。60年來，聯(lián)合國為緩解沖突、推動(dòng)裁軍、維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展進(jìn)行了不懈努力，發(fā)揮了重要作用。

　　中華民族愛好和平，崇尚“以和為貴”、“協(xié)和萬邦”。在近代史上，中國曾飽受外來侵略和壓迫之苦，深知和平的珍貴。當(dāng)前，中國人民正沿著和平發(fā)展的道路，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。中國的發(fā)展需要一個(gè)持久穩(wěn)定的和平國際環(huán)境，中國的發(fā)展必將促進(jìn)世界的和平與進(jìn)步。中國將高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，繼續(xù)致力于推動(dòng)國際軍控、裁軍與防擴(kuò)散進(jìn)程，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)做維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的堅(jiān)定力量。

　　為全面闡述中國政府在軍控、裁軍與防擴(kuò)散領(lǐng)域的政策與主張，系統(tǒng)介紹中國參與國際軍控、裁軍與防擴(kuò)散事務(wù)的情況，現(xiàn)發(fā)表《中國的軍控、裁軍與防擴(kuò)散努力》白皮書。

　　一、國際安全和軍控形勢(shì)

　　當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作已成為時(shí)代潮流。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，各國、各地區(qū)之間的交流與合作不斷加強(qiáng)，在安全上的相互依存日益加深。維護(hù)和平、制約戰(zhàn)爭(zhēng)的因素在增長(zhǎng)，世界的和平與發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，成為國際社會(huì)的共識(shí)。

　　但是，天下并不太平。傳統(tǒng)安全問題依然存在，局部戰(zhàn)爭(zhēng)和暴力沖突時(shí)有發(fā)生，熱點(diǎn)問題此起彼伏?？植乐髁x、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、跨國犯罪、傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全威脅不斷上升。傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)威脅相互交織，國際安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　國際軍控、裁軍與防擴(kuò)散與國際安全密切相關(guān)。在當(dāng)前國際安全領(lǐng)域威脅日益多元化、不穩(wěn)定和不可預(yù)測(cè)因素增加的情況下，軍控、裁軍與防擴(kuò)散的內(nèi)涵不斷拓展，重要性日益增強(qiáng)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望與隱憂同在。

　　一方面，國際軍控、裁軍與防擴(kuò)散體系作為全球安全秩序的有機(jī)組成部分，為維護(hù)世界和平與穩(wěn)定依然發(fā)揮著重要作用。自上世紀(jì)90年代以來，軍控、裁軍與防擴(kuò)散又取得了新的積極成果，在禁止化學(xué)武器、禁止核試驗(yàn)等領(lǐng)域相繼達(dá)成了一系列重要條約。國際社會(huì)在防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散問題上的共識(shí)不斷加強(qiáng)。聯(lián)合國安理會(huì)一致通過關(guān)于防擴(kuò)散的第1540號(hào)決議。通過對(duì)話、合作解決擴(kuò)散問題的政治外交努力繼續(xù)推進(jìn)。加強(qiáng)防擴(kuò)散機(jī)制的倡議相繼出臺(tái)。各國安全對(duì)話加強(qiáng)，區(qū)域安全合作擴(kuò)大。上述積極進(jìn)展增進(jìn)了各國之間的互信，推動(dòng)了安全形勢(shì)的緩和，維護(hù)了國際戰(zhàn)略穩(wěn)定。

　　另一方面，多邊軍控與裁軍仍然任重道遠(yuǎn)。核裁軍步履維艱，建立在首先使用核武器基礎(chǔ)之上的核威懾戰(zhàn)略尚未被摒棄，降低核武器使用門檻、研發(fā)新型核武器的動(dòng)向堪憂。外空武器化和外空軍備競(jìng)賽的危險(xiǎn)加大。國際軍控條約的普遍性仍有不足，拋棄重要軍控條約的消極事態(tài)時(shí)有發(fā)生。多邊軍控和裁軍機(jī)制面臨困難。作為全球唯一的多邊裁軍談判機(jī)構(gòu)，日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議多年未能開展實(shí)質(zhì)性工作。國際防擴(kuò)散進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)。地區(qū)核問題解決前景仍不明朗，恐怖組織和其他非國家實(shí)體獲取大規(guī)模殺傷性武器的風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　當(dāng)前，國際軍控、裁軍與防擴(kuò)散進(jìn)程正處在關(guān)鍵的十字路口。抓住新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，鞏固和不斷加強(qiáng)現(xiàn)有國際軍控、裁軍和防擴(kuò)散體系，是維護(hù)國際和平、安全與穩(wěn)定的必然要求，也是人心所向。國際社會(huì)普遍主張維護(hù)多邊主義，推進(jìn)國際軍控和裁軍進(jìn)程，不斷完善國際防擴(kuò)散機(jī)制，加強(qiáng)國際合作，應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)。

　　為推進(jìn)國際軍控、裁軍和防擴(kuò)散事業(yè)公正、合理、全面、健康的發(fā)展，國際社會(huì)應(yīng)遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則以及其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，樹立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，通過對(duì)話增進(jìn)相互信任，通過合作促進(jìn)共同安全；確保各國平等參與國際軍控、裁軍與防擴(kuò)散事務(wù)的權(quán)利，堅(jiān)持在各國安全不受減損的基礎(chǔ)上推進(jìn)國際軍控、裁軍和防擴(kuò)散進(jìn)程；堅(jiān)持在國際法框架內(nèi)，通過政治和外交手段處理防擴(kuò)散問題；維護(hù)并進(jìn)一步加強(qiáng)和完善現(xiàn)有國際軍控、裁軍與防擴(kuò)散法律體系；確保各國和平利用科學(xué)技術(shù)的正當(dāng)權(quán)益；充分發(fā)揮聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)的作用。

　　二、基本政策主張

　　中國奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，努力把維護(hù)本國利益與促進(jìn)各國共同利益相結(jié)合，積極在國際事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　在軍控、裁軍與防擴(kuò)散領(lǐng)域，中國實(shí)踐以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，致力于營造良好的國際和地區(qū)安全環(huán)境，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。

　　在處理國際軍控、裁軍與防擴(kuò)散事務(wù)時(shí)，中國政府堅(jiān)持把是否有利于捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全，是否有利于維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，是否有利于增進(jìn)各國的普遍安全和互信，作為決策的依據(jù)。

　　全面禁止和徹底銷毀大規(guī)模殺傷性武器

　　徹底銷毀核武器、實(shí)現(xiàn)無核武器世界，是國際社會(huì)的共同夙愿，也是中國的目標(biāo)。

　　冷戰(zhàn)的結(jié)束和新的安全形勢(shì)為大幅度削減進(jìn)而全面禁止和徹底銷毀核武器提供了可能。推動(dòng)核裁軍進(jìn)程，對(duì)于降低核擴(kuò)散危險(xiǎn)，改善國際安全環(huán)境，促進(jìn)世界和平與發(fā)展都具有重要意義。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)核裁軍進(jìn)程，中國主張核武器國家采取以下措施：

　　━━應(yīng)盡早就全面禁止和徹底銷毀核武器締結(jié)國際法律文書。

　　━━核裁軍應(yīng)遵循公正合理、逐步削減、向下平衡的原則，兩個(gè)擁有最大核武庫的國家對(duì)核裁軍負(fù)有特殊和優(yōu)先的責(zé)任，應(yīng)認(rèn)真履行已達(dá)成的削減核武器條約，并遵循可核查、不可逆的原則進(jìn)一步削減核武庫，為最終走向全面、徹底核裁軍創(chuàng)造條件。

　　━━在實(shí)現(xiàn)全面禁止和徹底銷毀核武器的目標(biāo)之前，核武器國家應(yīng)承諾不首先使用核武器，并承諾無條件不對(duì)無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。

　　━━核武器國家應(yīng)放棄以首先使用核武器為基礎(chǔ)的核威懾政策，降低核武器在國家安全中的作用。

　　━━核裁軍措施，包括各種中間措施，均應(yīng)以“維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定”和“各國安全不受減損”為指針。

　　━━日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議應(yīng)盡快就工作計(jì)劃達(dá)成一致，以早日開始“禁止生產(chǎn)用于核武器或其他核爆炸裝置裂變材料條約”談判，并成立核裁軍、無核武器國家安全保證等特設(shè)委員會(huì)，就這些問題開展實(shí)質(zhì)性工作。

　　中國主張全面禁止和徹底銷毀生物武器和化學(xué)武器，堅(jiān)決反對(duì)此類武器的擴(kuò)散。

　　在當(dāng)前生物恐怖威脅和生物安全問題日趨突出的背景下，在《禁止生物武器公約》框架內(nèi)繼續(xù)探討和制定加強(qiáng)公約有效性的措施具有重要現(xiàn)實(shí)意義。中國主張，國際社會(huì)在以下方面采取行動(dòng)：

　　━━鼓勵(lì)更多國家加入《禁止生物武器公約》，敦促所有締約國全面、切實(shí)履行公約義務(wù)。

　　━━保持并推進(jìn)旨在加強(qiáng)《禁止生物武器公約》有效性的多邊進(jìn)程，通過充分協(xié)商，研討、制定相關(guān)具體措施。

　　━━鼓勵(lì)更多國家向聯(lián)合國提交《禁止生物武器公約》建立信任措施宣布資料。

　　《禁止化學(xué)武器公約》是第一個(gè)全面禁止和徹底銷毀一整類大規(guī)模殺傷性武器并有嚴(yán)格核查機(jī)制的國際法律文書，為多邊軍控和防擴(kuò)散努力樹立了成功的典范。為確保公約的全面實(shí)施，中國主張：

　　━━化學(xué)武器擁有國應(yīng)加大工作力度，嚴(yán)格按公約要求盡早完成銷毀其化學(xué)武器，接受禁止化學(xué)武器組織的有效監(jiān)督。

　　━━進(jìn)一步改進(jìn)和完善核查措施，公平、合理分配視察資源，提高視察的有效性和效費(fèi)比。

　　━━不斷加強(qiáng)《禁止化學(xué)武器公約》的普遍性。

　　━━有關(guān)國家應(yīng)履行公約義務(wù)和有關(guān)承諾，早日啟動(dòng)遺棄在華化學(xué)武器的實(shí)質(zhì)性銷毀進(jìn)程，以便盡早干凈、徹底地銷毀這些化學(xué)武器。

　　防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散

　　大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散，不利于世界的和平與穩(wěn)定，也不利于中國的安全。中國堅(jiān)決反對(duì)大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散。中國認(rèn)為，大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散有其復(fù)雜的根源，防擴(kuò)散必須標(biāo)本兼治，綜合治理。

　　━━應(yīng)致力于建設(shè)一個(gè)合作、互信的全球安全環(huán)境，謀求國際關(guān)系的普遍改善，實(shí)現(xiàn)各國的普遍安全。這既是消除擴(kuò)散威脅的根本途徑，也是順利推進(jìn)防擴(kuò)散進(jìn)程的前提。

　　━━應(yīng)努力通過政治外交手段解決擴(kuò)散問題。防擴(kuò)散手段應(yīng)有利于維護(hù)和促進(jìn)國際安全，應(yīng)通過對(duì)話而不是對(duì)抗、合作而不是施壓尋求問題的妥善解決。

　　━━應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)合國等國際組織的核心作用，在各國平等、普遍參與、民主決策的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)行國際法框架內(nèi)加強(qiáng)和完善現(xiàn)有防擴(kuò)散機(jī)制。

　　━━應(yīng)平衡處理防擴(kuò)散與和平利用之間的關(guān)系。應(yīng)保障各國和平利用的正當(dāng)權(quán)利，也要杜絕任何國家以和平利用為借口從事擴(kuò)散活動(dòng)。

　　導(dǎo)彈防御問題

　　中國從維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定、維護(hù)地區(qū)和平與安全的角度看待和處理導(dǎo)彈防御問題。中國理解有關(guān)國家對(duì)彈道導(dǎo)彈及其技術(shù)擴(kuò)散的安全關(guān)切，主張以政治和外交手段解決這一問題。研制、發(fā)展、部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不是解決問題的有效辦法。中國不希望導(dǎo)彈防御系統(tǒng)對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響，給國際和地區(qū)和平與安全帶來新的不穩(wěn)定因素，影響大國之間的信任，損害其他國家正當(dāng)?shù)陌踩?。中國更不愿意看到一些國家在?dǎo)彈防御領(lǐng)域的合作造成新的彈道導(dǎo)彈技術(shù)擴(kuò)散。中國主張，有關(guān)國家應(yīng)增加導(dǎo)彈防御計(jì)劃透明度，以利于增信釋疑。

　　臺(tái)灣問題涉及中國的核心利益，中國反對(duì)任何國家以任何方式在導(dǎo)彈防御方面向中國臺(tái)灣地區(qū)提供幫助或保護(hù)。

　　防止外空武器化和外空軍備競(jìng)賽

　　外層空間是全人類的共同財(cái)富。當(dāng)前，外空武器化的危險(xiǎn)與日俱增。將武器引入外空，將導(dǎo)致外空軍備競(jìng)賽，使之成為軍事對(duì)抗的新領(lǐng)域。這一前景不符合世界各國的利益。

　　中國一貫主張和平利用外空?，F(xiàn)有關(guān)于外空的國際法律文書不足以有效防止外空武器化和外空軍備競(jìng)賽。國際社會(huì)應(yīng)采取有效的預(yù)防措施，談判達(dá)成相關(guān)國際法律文書，禁止在外空部署武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力，確保外空完全用于和平目的。

　　解決軍控領(lǐng)域的人道主義關(guān)切

　　中國致力于妥善解決軍控領(lǐng)域的人道主義問題，主張?jiān)诮鉀Q人道主義關(guān)切的同時(shí)，充分考慮主權(quán)國家合理的軍事安全需要以及各國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)承受力?！短囟ǔＲ?guī)武器公約》兼顧人道主義關(guān)切和正當(dāng)軍事需要。各國應(yīng)切實(shí)履行公約，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要對(duì)其不斷充實(shí)、完善。

　　嚴(yán)厲打擊輕、小武器領(lǐng)域的非法活動(dòng)對(duì)于維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展，打擊恐怖主義和販毒、走私等跨國有組織犯罪，具有重大意義。中國主張從國家、地區(qū)和國際層面加強(qiáng)努力，尋求全面的解決辦法。

　　三、參與和推進(jìn)國際軍控與裁軍進(jìn)程

　　中國一貫重視并支持國際軍控與裁軍努力。早在新中國誕生之初，反對(duì)軍備競(jìng)賽、爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)裁軍就已成為中國外交政策的重要組成部分。中國相繼加入并切實(shí)履行了有關(guān)國際軍控條約，積極參加國際軍控和裁軍領(lǐng)域的各項(xiàng)重大活動(dòng)，積極參與聯(lián)合國和有關(guān)國際機(jī)構(gòu)關(guān)于裁軍問題的審議和談判，提出許多合情合理、切實(shí)可行的主張，努力推進(jìn)國際軍控與裁軍進(jìn)程。

　　核裁軍問題

　　作為核武器國家，中國從不回避自己在核裁軍方面應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

　　中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器。在1964年第一次核試驗(yàn)后，中國政府即發(fā)表聲明，向世界各國政府鄭重建議：召開世界各國首腦會(huì)議，討論全面禁止和徹底銷毀核武器問題。

　　中國在核武器的規(guī)模和發(fā)展方面始終采取極為克制的態(tài)度。中國是核武器國家中核試驗(yàn)次數(shù)最少的。中國過去沒有、今后也不會(huì)參加核軍備競(jìng)賽。中國從未在外國領(lǐng)土上部署核武器。上世紀(jì)90年代，中國關(guān)閉了青海核武器研制基地。

　　中國發(fā)展核武器從來就是為了防御目的。自擁有核武器的第一天起，中國政府就鄭重聲明：在任何時(shí)候和任何情況下都不首先使用核武器。無論是在冷戰(zhàn)時(shí)期面臨核威脅和核訛詐的時(shí)候，還是在冷戰(zhàn)后國際安全環(huán)境發(fā)生巨大變化的情況下，中國始終恪守這一承諾。中國的這一政策今后也不會(huì)改變。

　　中國積極推動(dòng)核武器國家就互不首先使用核武器締結(jié)多邊條約。1994年1月，中國正式向其他四個(gè)核武器國家提出“互不首先使用核武器條約”草案，并積極謀求達(dá)成互不首先使用核武器和互不以核武器瞄準(zhǔn)對(duì)方的安排。1994年9月，中俄宣布互不首先使用核武器和互不將戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對(duì)方。1998年6月，中美宣布互不以核武器瞄準(zhǔn)對(duì)方。2000年5月，中國、法國、俄羅斯、英國、美國五個(gè)核武器國家發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布他們的核武器沒有瞄準(zhǔn)任何國家。

　　從擁有核武器的第一天起，中國就承諾無條件不對(duì)無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。1995年4月，中國政府發(fā)表聲明，重申無條件向所有無核武器國家提供消極安全保證，并承諾向這些國家提供積極安全保證。2000年，中國與其他核武器國家發(fā)表聯(lián)合聲明，重申1995年在聯(lián)合國安理會(huì)第984號(hào)決議中作出的安全保證承諾。中國呼吁其他核武器國家，無條件向所有無核武器國家提供消極和積極安全保證，并就此盡早談判締結(jié)國際法律文書。

　　中國尊重和支持有關(guān)國家和地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在自行協(xié)商、自愿協(xié)議的基礎(chǔ)上建立無核武器區(qū)或無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)的努力。中國認(rèn)為，核武器國家應(yīng)尊重?zé)o核武器區(qū)的地位并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。從這一立場(chǎng)出發(fā)，中國政府簽署并批準(zhǔn)了《拉丁美洲和加勒比禁止核武器條約》第二附加議定書、《南太平洋無核區(qū)條約》第二、第三議定書及《非洲無核武器區(qū)條約》第一、第二議定書。中國支持東盟國家和中亞五國建立無核武器區(qū)的努力，愿在有關(guān)各方就案文達(dá)成一致后盡早簽署議定書。中國支持建立中東無核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器區(qū)的努力，希望這一目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。中國尊重和歡迎蒙古的無核武器地位。中國支持實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化。

　　中國已加入《南極條約》、《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)的原則條約》及《禁止在海床洋底及其底土安置核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器條約》，承擔(dān)了有關(guān)條約義務(wù)。

　　中國堅(jiān)定支持《全面禁止核試驗(yàn)條約》，為推動(dòng)達(dá)成條約作出了重要貢獻(xiàn)，是首批簽署條約的國家之一。中國政府宣布從1996年7月起暫停核試驗(yàn)，并一直恪守這一承諾。中國支持《全面禁止核試驗(yàn)條約》早日生效，希望所有國家盡快簽批條約，呼吁核武器國家及其他有關(guān)國家在條約生效前繼續(xù)維持暫停試。中國正在為批準(zhǔn)條約積極履行國內(nèi)的法律程序，成立了負(fù)責(zé)履約籌備工作的國家機(jī)構(gòu)，并積極參加了條約籌委會(huì)的工作和歷屆促進(jìn)條約生效大會(huì)。

　　中國支持日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議在達(dá)成全面、平衡的工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，早日開始談判“禁止生產(chǎn)用于核武器或其他核爆炸裝置裂變材料條約”。

　　生物武器和化學(xué)武器問題

　　中國在歷史上曾深受外國生物武器和化學(xué)武器的傷害。日本遺棄在華化學(xué)武器至今仍對(duì)中國人民生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成重大而現(xiàn)實(shí)的威脅。

　　中國支持國際社會(huì)禁止生物武器和化學(xué)武器的努力，積極參與有關(guān)條約或議定書的談判，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)國際社會(huì)禁止與銷毀生物武器和化學(xué)武器進(jìn)程。

　　中國于1984年加入《禁止生物武器公約》，一貫支持并積極參與旨在加強(qiáng)公約有效性的多邊努力。中國積極參加公約審議大會(huì)，提交了關(guān)于遵約情況的報(bào)告。從1988年起，中國一直按照公約審議會(huì)議的決定，每年向聯(lián)合國提交《禁止生物武器公約》建立信任措施宣布資料。中國還積極參與了《禁止生物武器公約》議定書的談判以及締約國年會(huì)和專家組會(huì)議。

　　中國積極參與了《禁止化學(xué)武器公約》的談判，并力主將禁止使用化學(xué)武器和妥善處理遺棄化學(xué)武器問題納入公約范疇，最終促成公約成為一個(gè)真正全面禁止化學(xué)武器的國際法律文書。

　　作為公約原始締約國，中國為有效履行《禁止化學(xué)武器公約》及增進(jìn)其普遍性作出了積極貢獻(xiàn)。中國建立并不斷完善國內(nèi)履約法律體系和國家履約措施，加強(qiáng)國家履約機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。根據(jù)《禁止化學(xué)武器公約》的規(guī)定和本國國情，中國建立了中央和地方兩級(jí)履約機(jī)構(gòu)，形成了覆蓋全國、管理有效的履約體系。在部分化學(xué)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，還建立了市、縣級(jí)履約機(jī)構(gòu)。中國根據(jù)公約規(guī)定，按時(shí)、完整地提交了初始宣布和各類年度宣布。截至2005年6月底，中國接受了禁止化學(xué)武器組織95次現(xiàn)場(chǎng)核查，核查結(jié)果均表明中國嚴(yán)格履行了公約義務(wù)。

　　中國政府不斷推動(dòng)《禁止化學(xué)武器公約》在香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的實(shí)施。2004年，香港特區(qū)完成了有關(guān)履約立法，特區(qū)政府通過中央政府提交了宣布，履約工作已經(jīng)啟動(dòng)。澳門特區(qū)相關(guān)的履約籌備工作，包括履約立法正在有序進(jìn)行。中國政府重視《禁止化學(xué)武器公約》在中國臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)施問題，將繼續(xù)努力在一個(gè)中國前提下尋求妥善解決這一問題的辦法。

　　1999年，中日兩國政府簽署了《關(guān)于銷毀中國境內(nèi)日本遺棄化學(xué)武器的備忘錄》。目前，處理日本遺棄在華化學(xué)武器工作已由研究論證階段轉(zhuǎn)入建設(shè)實(shí)施階段，中日雙方已就銷毀技術(shù)、銷毀設(shè)施選址等達(dá)成一致，專項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已基本制定完成，日本遺棄在華化學(xué)武器挖掘回收與銷毀設(shè)施建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作正按計(jì)劃進(jìn)行。

　　中國積極參與禁止化學(xué)武器組織的各項(xiàng)活動(dòng)，與該組織聯(lián)合在華舉辦了三次地區(qū)履約會(huì)議和兩次視察員培訓(xùn)班。中國還致力于促進(jìn)各締約國在化學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展及用于和平目的的化工貿(mào)易及其他國際合作。

　　防止外空軍備競(jìng)賽問題

　　中國積極推動(dòng)國際社會(huì)重視并處理防止外空軍備競(jìng)賽和防止外空武器化問題，主張日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議設(shè)立防止外空軍備競(jìng)賽問題特委會(huì)，談判相關(guān)國際法律文書。作為第一步，裁談會(huì)應(yīng)盡早就防止外空軍備競(jìng)賽問題開展實(shí)質(zhì)性工作。

　　2000年，中國向裁談會(huì)提交了題為“中國關(guān)于裁談會(huì)處理防止外空軍備競(jìng)賽問題的立場(chǎng)和建議”的工作文件，指出防止外空軍備競(jìng)賽應(yīng)成為裁談會(huì)最優(yōu)先議題之一，建議重建特委會(huì)，談判締結(jié)一項(xiàng)有關(guān)國際法律文書。

　　2002年6月，中國、俄羅斯、白俄羅斯、印度尼西亞、敘利亞、越南、津巴布韋聯(lián)合向裁談會(huì)提交了關(guān)于“防止在外空部署武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力國際法律文書要點(diǎn)”的工作文件，就未來國際法律文書的主要內(nèi)容提出了具體建議，得到了許多國家的支持。

　　2004年8月，中國與俄羅斯在裁談會(huì)聯(lián)合散發(fā)了關(guān)于“現(xiàn)有國際法律文書與防止外空武器化”和“防止外空軍備競(jìng)賽的核查問題”兩份專題文件。

　　2005年3月，中國、俄羅斯、聯(lián)合國裁軍問題研究所、加拿大西蒙斯基金會(huì)在日內(nèi)瓦聯(lián)合舉辦了“確保外空安全：防止外空軍備競(jìng)賽”國際研討會(huì)，會(huì)議取得圓滿成功。

　　2005年6月，中國與俄羅斯在裁談會(huì)聯(lián)合散發(fā)了關(guān)于“防止外空武器化法律文書的定義問題”專題文件。

　　導(dǎo)彈問題

　　中國支持聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)在處理導(dǎo)彈及其相關(guān)問題進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)在導(dǎo)彈防擴(kuò)散方面建立一項(xiàng)為國際社會(huì)普遍接受的公正、非歧視性的多邊機(jī)制。聯(lián)合國導(dǎo)彈問題政府專家組是聯(lián)合國框架內(nèi)第一個(gè)專門處理導(dǎo)彈問題的機(jī)制，中國以建設(shè)性態(tài)度參加了專家組工作。

　　中國贊同“防止彈道導(dǎo)彈擴(kuò)散海牙行為準(zhǔn)則”的防擴(kuò)散宗旨，積極參加了草案的討論。中國雖未加入該準(zhǔn)則，但一直與包括準(zhǔn)則成員國在內(nèi)的各方保持溝通，共同致力于防止彈道導(dǎo)彈擴(kuò)散。

　　常規(guī)武器問題

　　中國認(rèn)真履行《特定常規(guī)武器公約》的義務(wù)，致力于加強(qiáng)公約有效性和普遍性。中國歷來重視地雷、特別是殺傷人員地雷的不當(dāng)使用對(duì)平民造成的傷害，贊成對(duì)地雷的使用進(jìn)行適當(dāng)、合理的限制，以防止地雷濫殺濫傷平民。

　　自加入經(jīng)修訂的《地雷議定書》以來，中國嚴(yán)格履行議定書各項(xiàng)規(guī)定，積極開展履約宣傳和教育，根據(jù)議定書要求制定了一系列新的軍用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合議定書規(guī)定的老、舊地雷進(jìn)行了全面普查，并分批分期改造或銷毀，迄今已銷毀了數(shù)十萬枚老、舊地雷。自1996年宣布暫停出口不符合經(jīng)修訂的《地雷議定書》規(guī)定的殺傷人員地雷以來，中國一直恪守承諾。上世紀(jì)90年代，中國在邊境地區(qū)進(jìn)行了兩次大規(guī)模掃雷行動(dòng)，基本消除了境內(nèi)雷患。

　　中國理解和同情其他國家面臨的雷患問題，積極致力于國際掃雷援助與合作。從1998年至今，中國通過捐款、援助掃雷裝備、掃雷技術(shù)培訓(xùn)等方式，積極參與近10個(gè)亞、非國家的掃雷工作。2004年，中方與“國際禁雷運(yùn)動(dòng)”澳大利亞分會(huì)在昆明聯(lián)合舉辦了“人道主義掃雷技術(shù)與合作國際研討會(huì)”。

　　中國雖未加入《渥太華禁雷公約》，但認(rèn)同其人道主義宗旨和目標(biāo)，不斷加強(qiáng)與公約締約國之間的溝通與交流。

　　中國重視反車輛地雷問題，認(rèn)為反車輛地雷與殺傷人員地雷造成的人道主義關(guān)切程度不同，處理方式也應(yīng)有所區(qū)別；應(yīng)充分考慮各國國情和實(shí)際承受能力，通過多種途徑解決反車輛地雷問題。

　　中國以建設(shè)性態(tài)度參與了《戰(zhàn)爭(zhēng)遺留爆炸物議定書》的談判締結(jié)，支持議定書早日生效，目前正積極準(zhǔn)備批準(zhǔn)該議定書。

　　中國支持打擊輕、小武器非法貿(mào)易的多邊努力，積極參與聯(lián)合國的有關(guān)工作。中國為《槍支議定書》的談判締結(jié)發(fā)揮了建設(shè)性作用，并于2002年12月簽署《槍支議定書》。中國支持并積極參與了聯(lián)合國“識(shí)別和追查非法輕、小武器國際文書”的談判，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國輕、小武器《行動(dòng)綱領(lǐng)》，及時(shí)向聯(lián)合國提交國家報(bào)告。2005年4月，中國與聯(lián)合國、日本、瑞士在北京聯(lián)合舉辦了輕、小武器問題國際研討會(huì)。

　　四、致力于國家和區(qū)域裁軍

　　中國堅(jiān)定不移地奉行防御性的國防政策。在確保國家安全利益的前提下，中國始終將軍隊(duì)的數(shù)量和規(guī)?？刂圃诰S護(hù)國家安全需要最低限度內(nèi)，多次主動(dòng)采取單方面的裁軍行動(dòng)。

　　中國高度重視亞太地區(qū)的安全、穩(wěn)定與發(fā)展，堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，努力探索建立信任措施的有效途徑，積極參加地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)，致力于建立一個(gè)對(duì)話而非對(duì)抗的亞太安全框架。

　　大幅裁減軍隊(duì)員額

　　中國于1985年決定裁減軍隊(duì)員額100萬。到1987年，中國人民解放軍的總員額由423.8萬減到323.5萬。之后，又作了進(jìn)一步裁減。至1990年，全軍總員額減到319.9萬，共裁減103.9萬。

　　1990年以后，中國軍隊(duì)進(jìn)行了一系列調(diào)整，軍隊(duì)規(guī)模進(jìn)一步縮小。1997年，中國決定在三年內(nèi)再次裁減軍隊(duì)員額50萬，使中國軍隊(duì)規(guī)模降至250萬的水平。2003年，中國決定在兩年內(nèi)再裁減軍隊(duì)員額20萬，使軍隊(duì)總規(guī)模降至230萬。

　　在較短時(shí)間內(nèi)，中國單方面裁軍行動(dòng)的范圍之廣、裁減幅度之大為國際軍控與裁軍史所少見，充分體現(xiàn)了中國政府和人民對(duì)軍控與裁軍事業(yè)的堅(jiān)定信念和愛和平、求發(fā)展的真誠愿望。

　　維持較低水平國防費(fèi)

　　中國一貫注重控制國防費(fèi)規(guī)模，按照國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針合理安排國防費(fèi)。改革開放以來，為集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國政府嚴(yán)格控制國防支出。1979年至2004年，中國國防費(fèi)占同期國家財(cái)政支出的比例總體呈下降趨勢(shì)，1979年為17.37%，2004年為7.76%，2004年與1979年相比，下降近10個(gè)百分點(diǎn)。

　　圖表1：1979—2004年中國國防費(fèi)占同期國家財(cái)政支出的比例

　　
 

　　中國國防支出的總體水平在世界上相對(duì)較低。中國國防支出的低水平，不僅反映在國防費(fèi)的絕對(duì)值上，也反映在國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和國家財(cái)政支出的比重上。2004年，中國的國防費(fèi)為2199.86億元人民幣，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財(cái)政支出的比重分別為1.61%和7.76%。2004年中國的國防費(fèi)僅相當(dāng)于美國的5.77%、英國的41.03%、法國的75.65%、日本的63.97%。2005年，中國的年度國防費(fèi)預(yù)算為2477.56億元人民幣。

　　圖表2：2003年、2004年部分國家國防費(fèi)比較（金額單位：億美元）

　　 

　　圖表3：2004年度部分國家國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和財(cái)政支出的比例（％）

國 家	美國	俄羅斯	英國	法國	日本	中國
占GDP	4.02	2.69	3.50	2.01	0.98	1.61
占財(cái)政支出	20.09	15.49	8.33	11.14	5.97	7.76

　　近年來，中國在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，適度增加了國防費(fèi)，但增長(zhǎng)幅度較小。上世紀(jì)90年代以來的絕大多數(shù)年份，中國國防費(fèi)的增長(zhǎng)率低于國家財(cái)政支出的增長(zhǎng)率。中國增加的國防費(fèi)主要用于：1.提高軍隊(duì)人員工資福利待遇，保證軍隊(duì)人員生活水平隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高；2.完善軍人社會(huì)保險(xiǎn)制度，包括建立軍人傷亡保險(xiǎn)、退役醫(yī)療保險(xiǎn)、軍人住房補(bǔ)貼、隨軍配偶基本生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等制度；3.保障軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，對(duì)最近裁減的20萬軍隊(duì)員額進(jìn)行妥善的退役安置；4.加大軍隊(duì)人才建設(shè)投入，完善人才激勵(lì)機(jī)制，確保軍隊(duì)人才戰(zhàn)略工程的實(shí)施；5.適度增加部分裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)，提高軍隊(duì)在現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。

　　圖表4：1995-2004年中國國防費(fèi)增長(zhǎng)率與國家財(cái)政支出增長(zhǎng)率（%）

　　 

　　中國政府對(duì)國防費(fèi)始終堅(jiān)持嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，建立了完善的管理體制和法規(guī)制度。中國政府依據(jù)《中華人民共和國國防法》，保障國防事務(wù)的必要經(jīng)費(fèi)，將國防費(fèi)全部納入國家財(cái)政預(yù)算安排，并按《中華人民共和國預(yù)算法》實(shí)施管理。中國的國防預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，是公開、透明的。

　　區(qū)域裁軍和建立信任措施

　　中國高度重視并積極推動(dòng)區(qū)域裁軍和建立信任措施合作，與有關(guān)鄰國達(dá)成了一系列協(xié)定和共識(shí)，為改善地區(qū)安全環(huán)境、促進(jìn)共同發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。這些協(xié)定反映了中國倡導(dǎo)的新安全觀，體現(xiàn)了一些對(duì)亞太安全對(duì)話與合作具有普遍意義的原則和精神，包括：相互同等安全；以對(duì)話合作謀求安全；平等協(xié)商、互利合作；不針對(duì)第三國；不威脅或損害他國的安全與穩(wěn)定；堅(jiān)持防御性國防政策；軍事領(lǐng)域友好交往等。

　　1994年7月，中國與俄羅斯簽署《關(guān)于預(yù)防危險(xiǎn)軍事活動(dòng)的協(xié)定》。1996年4月，中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》。1997年4月，中國與上述國家簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。上述協(xié)定開啟了“上海五國”的合作進(jìn)程，為上海合作組織的成立和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。上海合作組織成立四年多來，已建立起較完善的機(jī)構(gòu)體系和法律基礎(chǔ)，順利啟動(dòng)安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，正發(fā)展成為促進(jìn)地區(qū)安全、穩(wěn)定和發(fā)展的重要機(jī)制。

　　1993年9月，中國與印度簽署了《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》。1996年11月，兩國簽署了《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》。2005年4月，中印兩國簽署《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的實(shí)施辦法的議定書》，就1996年建立信任措施協(xié)定有關(guān)條款的具體實(shí)施辦法達(dá)成協(xié)議。上述協(xié)定的簽署和落實(shí)，為維護(hù)中、印邊境的和平安寧，促進(jìn)兩國友好關(guān)系發(fā)展，推動(dòng)邊界問題的和平解決發(fā)揮了重要積極作用。

　　2002年11月，中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》，顯示了各方維護(hù)南海穩(wěn)定、開展南海合作的共同意愿。各方承諾以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議；不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化的行動(dòng)；通過國防官員對(duì)話、自愿通報(bào)聯(lián)合軍事演習(xí)等促進(jìn)相互信任；積極開展海洋環(huán)保、海洋科研、航行和交通安全、搜救、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域合作。2004年12月，中國與東盟舉行了落實(shí)《南海各方行為宣言》后續(xù)行動(dòng)高官會(huì)，會(huì)議就啟動(dòng)南海合作達(dá)成了重要共識(shí)，并決定成立落實(shí)《南海各方行為宣言》后續(xù)行動(dòng)聯(lián)合工作組。2005年8月，聯(lián)合工作組在菲律賓舉行了首次會(huì)議。

　　中國高度重視東盟地區(qū)論壇的作用，支持其開展建立信任措施，每年主動(dòng)提交《年度安全展望報(bào)告》。自1997年起，中國共承辦了兩次東盟地區(qū)論壇建立信任措施會(huì)間會(huì)，以及中國安全政策培訓(xùn)班、軍事后勤保障研討會(huì)、加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作研討會(huì)等八個(gè)建立信任措施項(xiàng)目。中國支持東盟地區(qū)論壇逐步擴(kuò)大國防官員參與，于2003年論壇第十屆外長(zhǎng)會(huì)議上提出召開安全政策會(huì)議的倡議，并于2004年11月在北京召開了首次“東盟地區(qū)論壇安全政策會(huì)議”。

　　五、積極參加國際防擴(kuò)散努力

　　防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散是國際社會(huì)面臨的共同任務(wù)。中國堅(jiān)決反對(duì)大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散，積極參與國際防擴(kuò)散進(jìn)程。中國已參加了防擴(kuò)散領(lǐng)域的所有國際條約和相關(guān)國際組織，并與其他國家和有關(guān)多國出口控制機(jī)制積極開展交流與合作。中國積極參與國際社會(huì)解決有關(guān)防擴(kuò)散問題的外交努力，推動(dòng)通過對(duì)話與合作，以和平方式解決相關(guān)問題。

　　履行防擴(kuò)散國際義務(wù)

　　自1992年加入《不擴(kuò)散核武器條約》以來，中國忠實(shí)履行條約各項(xiàng)義務(wù)，致力于維護(hù)和加強(qiáng)條約的普遍性、有效性和權(quán)威性，努力促進(jìn)條約防止核武器擴(kuò)散、推進(jìn)核裁軍進(jìn)程、促進(jìn)和平利用核能三大目標(biāo)。

　　1984年，中國加入國際原子能機(jī)構(gòu)。1988年，中國與該機(jī)構(gòu)簽訂了《中華人民共和國和國際原子能機(jī)構(gòu)關(guān)于在中國實(shí)施保障的協(xié)定》，自愿將部分民用核設(shè)施置于機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督之下。1998年，中國與國際原子能機(jī)構(gòu)簽署了保障監(jiān)督協(xié)定的附加議定書。2002年初，中國正式完成該議定書生效的國內(nèi)法律程序，成為第一個(gè)完成該程序的核武器國家。

　　1991年11月，中國政府宣布，在連續(xù)的基礎(chǔ)上向國際原子能機(jī)構(gòu)通報(bào)中國向無核武器國家出口或從無核武器國家進(jìn)口大于1有效公斤核材料的情況。1993年7月，中國正式承諾，在自愿基礎(chǔ)上向國際原子能機(jī)構(gòu)通報(bào)所有核材料的進(jìn)出口、核設(shè)備及相關(guān)非核材料的出口情況。1996年5月，中國承諾不向無核武器國家未接受國際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的核設(shè)施提供幫助，包括不對(duì)其進(jìn)行核出口，不與其進(jìn)行人員與技術(shù)的交流與合作。目前，中國已將進(jìn)口國接受國際原子能機(jī)構(gòu)全面保障監(jiān)督作為核出口條件。

　　中國高度重視《禁止化學(xué)武器公約》在防止化學(xué)武器擴(kuò)散方面發(fā)揮的重要作用。中國頒布了一系列法規(guī)，制定了配套的管制清單，形成了一整套對(duì)公約附表化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及進(jìn)出口活動(dòng)的有效管理機(jī)制。中國與其他締約國在附表化學(xué)品進(jìn)出口領(lǐng)域保持溝通，及時(shí)核實(shí)澄清進(jìn)出口數(shù)據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行公約關(guān)于向非締約國轉(zhuǎn)讓附表化學(xué)品的規(guī)定。

　　中國嚴(yán)格履行《禁止生物武器公約》義務(wù)，頒布了一系列法規(guī)，對(duì)生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口實(shí)行嚴(yán)格管制。

　　發(fā)展與多國出口控制機(jī)制的關(guān)系

　　中國重視多國出口控制機(jī)制在防擴(kuò)散領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，積極與這些機(jī)制開展對(duì)話與交流，學(xué)習(xí)和借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　1997年10月，中國加入“桑戈委員會(huì)”。2004年6月，中國加入“核供應(yīng)國集團(tuán)”，嚴(yán)格按其準(zhǔn)則和清單實(shí)施出口管制。

　　2004年2月和5月，中國與“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”分別在巴黎和北京舉行了兩輪對(duì)話會(huì)，就導(dǎo)彈領(lǐng)域的出口控制制度、控制清單、執(zhí)法情況及中國加入問題進(jìn)行了交流和磋商。2004年9月，中國正式申請(qǐng)加入“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”。

　　中國還與“澳大利亞集團(tuán)”保持接觸和交流。雙方分別于2004年3月和2005年3月舉行了兩輪磋商，就生物和化學(xué)領(lǐng)域防擴(kuò)散形勢(shì)、《禁止化學(xué)武器公約》和《禁止生物武器公約》履約情況、“澳大利亞集團(tuán)”運(yùn)作情況、中國防擴(kuò)散政策和出口管制措施等交換看法。

　　2004年4月和2005年5月，中國同“瓦森納安排”在維也納舉行了兩輪對(duì)話會(huì)，就常規(guī)武器及相關(guān)雙用途物項(xiàng)和技術(shù)的出口管制原則、清單及“最佳操作規(guī)范”等問題深入交換意見，雙方同意將此對(duì)話機(jī)制化。

　　開展防擴(kuò)散交流與合作

　　中國重視并積極開展雙邊防擴(kuò)散交流與合作，借鑒其他國家在防擴(kuò)散領(lǐng)域的有益經(jīng)驗(yàn)和做法。中國與澳大利亞、法國、德國、日本、韓國、巴基斯坦、俄羅斯、英國、美國以及歐盟等保持著磋商與交流。2004年12月，中國與歐盟簽署《中華人民共和國與歐洲聯(lián)盟關(guān)于防擴(kuò)散和軍備控制問題的聯(lián)合聲明》，雙方相互確認(rèn)對(duì)方為裁軍和防擴(kuò)散領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略伙伴，并確定了優(yōu)先合作領(lǐng)域。中國還嚴(yán)格按照防擴(kuò)散政策和出口管制法規(guī)，通過情報(bào)交流和執(zhí)法合作，與有關(guān)國家聯(lián)合打擊擴(kuò)散活動(dòng)。

　　中國支持有關(guān)地區(qū)組織和機(jī)制在防擴(kuò)散方面發(fā)揮作用，以建設(shè)性態(tài)度參加了有關(guān)交流與對(duì)話，探討在地區(qū)層面解決擴(kuò)散問題的有效途徑。中國參加了東盟地區(qū)論壇加強(qiáng)防擴(kuò)散的努力。中國將與美國、新加坡于2006年共同承辦東盟地區(qū)論壇防擴(kuò)散研討會(huì)。中國愿與各方繼續(xù)保持溝通與協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)地區(qū)防擴(kuò)散進(jìn)程。

　　推動(dòng)聯(lián)合國發(fā)揮重要作用

　　作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，中國支持聯(lián)合國在防擴(kuò)散領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，促進(jìn)國際共識(shí)，深化國際合作。

　　1992年初，聯(lián)合國安理會(huì)發(fā)表主席聲明，把大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散定為對(duì)國際和平與安全的威脅。中國在聲明起草過程中發(fā)揮了建設(shè)性作用。

　　2004年4月，聯(lián)合國安理會(huì)一致通過第1540號(hào)決議。該決議是安理會(huì)通過的第一個(gè)專門的防擴(kuò)散決議，有利于在現(xiàn)有國際法基礎(chǔ)上推動(dòng)和加強(qiáng)國際合作，妥善解決非國家行為者獲取和販運(yùn)大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具和相關(guān)材料的問題。中國積極參加了決議磋商，提出了許多建設(shè)性建議，為通過該決議作出了重要貢獻(xiàn)。2004年10月，中國根據(jù)決議要求提交了執(zhí)行決議情況的國家報(bào)告，從立法、執(zhí)法及國際合作等方面詳細(xì)介紹了中國政府為防止和打擊非國家行為者的擴(kuò)散活動(dòng)所采取的措施。

　　六、加強(qiáng)防擴(kuò)散出口管制

　　有效的出口管制是實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)的重要手段。作為一個(gè)具有一定工業(yè)和科技能力的國家，中國在這一領(lǐng)域采取了極為負(fù)責(zé)任的政策和舉措。經(jīng)過多年努力，中國的防擴(kuò)散出口管制完成了從行政管理向法制化管理的轉(zhuǎn)變，相關(guān)出口管制做法已與國際通行做法基本一致。

　　防擴(kuò)散出口管制法規(guī)體系

　　自上世紀(jì)90年代中期以來，中國逐步建立起涵蓋核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈等相關(guān)敏感物項(xiàng)和技術(shù)及所有軍品的完備的出口管制法規(guī)體系。在核領(lǐng)域，中國政府頒布了《中華人民共和國核出口管制條例》、《中華人民共和國核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》。在生化領(lǐng)域，中國政府頒布了《中華人民共和國生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》、《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》及《實(shí)施細(xì)則》、《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》、《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》。在導(dǎo)彈領(lǐng)域，中國政府頒布了《中華人民共和國導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》。在軍品出口領(lǐng)域，中國政府頒布了《中華人民共和國軍品出口管理?xiàng)l例》。

　　中國的出口管制法規(guī)廣泛采取國際通行的許可證管理制度、最終用戶和最終用途證明制度、清單控制方法、全面控制原則等。為降低擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)法規(guī)還規(guī)定，核出口、監(jiān)控化學(xué)品及軍品出口只能由政府指定的少數(shù)貿(mào)易公司專營。所有法規(guī)均對(duì)違法出口行為規(guī)定了具體的處罰措施。

　　上述法規(guī)的管制范圍與國際通行做法基本保持一致。例如：核領(lǐng)域清單已與“桑戈委員會(huì)”、“核供應(yīng)國集團(tuán)”的清單完全一致，并將根據(jù)“桑戈委員會(huì)”及“核供應(yīng)國集團(tuán)”清單的變化不斷進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；生化領(lǐng)域清單與“澳大利亞集團(tuán)”的清單基本一致；導(dǎo)彈領(lǐng)域清單與“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”的附件基本一致。在出口管制實(shí)踐中，中國政府的出口管制主管部門還可依法對(duì)上述清單外物項(xiàng)和技術(shù)的出口實(shí)施臨時(shí)管制。

　　此外，《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等，也為中國的防擴(kuò)散出口管制提供了法律依據(jù)。

　　防擴(kuò)散出口管制機(jī)構(gòu)

　　中國的防擴(kuò)散出口管制涉及諸多政府部門。目前，各部門之間已形成了明確的分工和協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　中國的核出口由國防科工委會(huì)同其他相關(guān)政府部門進(jìn)行管理。軍品出口，其中包括導(dǎo)彈和直接用于導(dǎo)彈的生產(chǎn)設(shè)施和關(guān)鍵設(shè)備的出口由國防科工委和國防部有關(guān)部門會(huì)同其他相關(guān)政府部門進(jìn)行管理。

　　核兩用品、生物兩用品、有關(guān)化學(xué)品，以及用于民用目的的導(dǎo)彈相關(guān)兩用物項(xiàng)和技術(shù)的出口，由商務(wù)部會(huì)同其他相關(guān)政府部門進(jìn)行管理。其中，核兩用品、導(dǎo)彈相關(guān)兩用物項(xiàng)和技術(shù)的出口，由商務(wù)部會(huì)同國防科工委進(jìn)行審查；與動(dòng)植物相關(guān)的生物兩用品和技術(shù)的出口，由商務(wù)部根據(jù)需要會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行審查；與人相關(guān)的生物兩用品和技術(shù)的出口，由商務(wù)部根據(jù)需要會(huì)同衛(wèi)生部進(jìn)行審查；生物兩用品的相關(guān)設(shè)備和技術(shù)，以及有關(guān)化學(xué)品的相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的出口，由商務(wù)部根據(jù)需要會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)進(jìn)行審查；監(jiān)控化學(xué)品出口由國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同商務(wù)部進(jìn)行審查。

　　涉及外交政策的敏感物項(xiàng)及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的出口，由上述主管部門會(huì)同外交部進(jìn)行審查。對(duì)國家安全、社會(huì)公眾利益有重大影響的出口項(xiàng)目，主管部門還將會(huì)同其他部門報(bào)國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　海關(guān)總署負(fù)責(zé)上述物項(xiàng)和技術(shù)的出口監(jiān)管工作，并參與相關(guān)違法出口案件的調(diào)查處理。海關(guān)有權(quán)對(duì)出口經(jīng)營者出口的貨物是否屬敏感物項(xiàng)和技術(shù)提出質(zhì)疑，并要求出口經(jīng)營者按規(guī)定向政府主管部門申辦出口許可或不屬出口管制范圍的相關(guān)證明。

　　嚴(yán)格執(zhí)行防擴(kuò)散出口管制法規(guī)

　　中國政府高度重視執(zhí)法，采取了一系列有效措施，確保出口管制法規(guī)的貫徹落實(shí)。

　　2002年11月，商務(wù)部制定《敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口經(jīng)營登記管理辦法》。2003年12月，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合制定《敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證暫行管理辦法》。上述辦法規(guī)范了敏感物項(xiàng)和技術(shù)的出口經(jīng)營及許可證的申請(qǐng)、審批、發(fā)放、使用和驗(yàn)核工作。2004年1月，商務(wù)部和海關(guān)總署啟動(dòng)敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了許可證的審批、發(fā)證機(jī)關(guān)與海關(guān)監(jiān)管部門的聯(lián)網(wǎng)，大幅提高了對(duì)敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口的監(jiān)督管理能力。

　　商務(wù)部和海關(guān)總署依據(jù)核、生物、化學(xué)和導(dǎo)彈領(lǐng)域的出口管制清單編制了包括658項(xiàng)物項(xiàng)和技術(shù)的《敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證管理目錄》，其中34%已確定海關(guān)編碼。中國海關(guān)還將高科技設(shè)備廣泛運(yùn)用在通關(guān)監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，極大地提高了現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)的執(zhí)法能力和檢查效率。

　　有關(guān)出口管制主管部門聘請(qǐng)核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈領(lǐng)域的專家，建立了“國家出口管制專家支持體系”，以幫助政府主管部門在出口審批過程中對(duì)相關(guān)物項(xiàng)作出準(zhǔn)確、科學(xué)的判斷。

　　在防擴(kuò)散出口管制工作中，中國政府堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)于涉嫌違法出口敏感物項(xiàng)和技術(shù)的個(gè)案，政府主管部門均進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，并依法處理。自2002年底以來，中國政府共查處了違法出口敏感物項(xiàng)和技術(shù)的各類案件數(shù)十起。主管部門已將涉案企業(yè)列入“關(guān)注名單”，防止其再次從事此類活動(dòng)。

　　2004年5月，中國政府建立了跨部門防擴(kuò)散出口管制應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)出口管制部門在處理緊急防擴(kuò)散出口管制案件時(shí)的職責(zé)、分工及處理程序，為迅速、有效處理此類案件提供了機(jī)制保障。

　　加強(qiáng)出口管制法規(guī)宣傳和企業(yè)教育

　　中國政府重視對(duì)出口管制執(zhí)法人員，尤其是基層執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，以提高其依法實(shí)施出口管制的政策水平和能力。有關(guān)出口管制法規(guī)頒布后，商務(wù)部對(duì)地方各級(jí)商務(wù)主管官員進(jìn)行了全面的政策法規(guī)培訓(xùn)。在違法出口案件的多發(fā)地區(qū)，商務(wù)部還不定期舉辦出口管制政策法規(guī)和執(zhí)法專項(xiàng)培訓(xùn)。2004年5月，海關(guān)總署聯(lián)合有關(guān)防擴(kuò)散出口管制機(jī)構(gòu)對(duì)全國海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)官員進(jìn)行敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口的政策法規(guī)培訓(xùn)。

　　中國政府采取各種措施對(duì)企業(yè)宣傳和普及防擴(kuò)散法規(guī)，提高其知法守法和自律意識(shí)。主要措施包括：在政府主管部門網(wǎng)站上全面公布出口管制法規(guī)；通過定期舉辦防擴(kuò)散政策法規(guī)培訓(xùn)班、講座、發(fā)放宣傳冊(cè)等形式向出口企業(yè)宣傳出口管制政策、法規(guī)及出口審批程序，要求企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行，依法經(jīng)營；設(shè)立熱線電話，及時(shí)為企業(yè)答疑解惑；對(duì)違法出口企業(yè)進(jìn)行查處并予公布。

　　中國政府鼓勵(lì)并指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部防擴(kuò)散出口管制機(jī)制，落實(shí)防擴(kuò)散工作責(zé)任制。一些企業(yè)成立了防擴(kuò)散出口管制辦公室，負(fù)責(zé)宣傳國家相關(guān)政策法規(guī)，制定本企業(yè)具體落實(shí)措施，監(jiān)督本企業(yè)的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，確保企業(yè)遵守國家法規(guī)；實(shí)行問責(zé)制，由企業(yè)法人對(duì)本企業(yè)防擴(kuò)散工作負(fù)責(zé)，企業(yè)相關(guān)部門的管理者和員工簽訂責(zé)任書，履行防擴(kuò)散義務(wù)。中國政府還鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外開展出口管制經(jīng)驗(yàn)交流。

　　防擴(kuò)散出口管制是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。中國政府將繼續(xù)不斷完善防擴(kuò)散出口管制法規(guī)，加強(qiáng)出口管制執(zhí)法能力建設(shè)，建立健全內(nèi)部機(jī)制，加強(qiáng)法規(guī)宣傳和對(duì)企業(yè)的教育培訓(xùn)，為國際防擴(kuò)散努力作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　附　錄

　　附錄1：中國參加的軍控、裁軍和防擴(kuò)散條約

　　核領(lǐng)域：

　　《拉丁美洲和加勒比禁止核武器條約》第二附加議定書（1973年8月簽署，1974年6月交存批準(zhǔn)書）

　　《南太平洋無核區(qū)條約》第二、第三附加議定書(1987年2月簽署，1988年10月交存批準(zhǔn)書)

　　《中華人民共和國和國際原子能機(jī)構(gòu)關(guān)于在中國實(shí)施保障的協(xié)定》(1988年9月簽署，1989年9月生效)

　　《核材料實(shí)物保護(hù)公約》（1989年2月加入）

　　《禁止在海床洋底及其底土安置核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器條約》(1991年2月加入)

　　《不擴(kuò)散核武器條約》(1992年3月加入)

　　《核安全公約》(1994年簽署，1996年4月批準(zhǔn))

　　《非洲無核武器區(qū)條約》第一、第二議定書（1996年4月簽署，1997年10月交存批準(zhǔn)書）

　　《全面禁止核試驗(yàn)條約》（1996年9月簽署）

　　《中華人民共和國和國際原子能機(jī)構(gòu)關(guān)于在中國實(shí)施保障的協(xié)定的附加議定書》（1998年12月簽署，2002年3月生效）

　　化學(xué)領(lǐng)域：

　　《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用化學(xué)武器及銷毀此種武器的公約》（1993年1月簽署，1997年4月交存批準(zhǔn)書）

　　生物領(lǐng)域：

　　《禁止在戰(zhàn)爭(zhēng)中使用窒息性、毒性或其他氣體和細(xì)菌作戰(zhàn)方法的議定書》

　　《禁止細(xì)菌（生物）及毒素武器的發(fā)展、生產(chǎn)及儲(chǔ)存以及銷毀這類武器的公約》（1984年11月加入）

　　常規(guī)領(lǐng)域：

　　《禁止或限制使用某些可被認(rèn)為具有過分傷害力或?yàn)E殺濫傷作用的常規(guī)武器公約》及其所附第一、第二、第三號(hào)議定書（1981年9月簽署，1982年4月交存批準(zhǔn)書，2003年6月批準(zhǔn)公約第一條修正案，同年8月交存批準(zhǔn)書）

　　《禁止或限制使用某些可被認(rèn)為具有過分傷害力或?yàn)E殺濫傷作用的常規(guī)武器公約》所附的《禁止或限制使用地雷、誘殺裝置和其他裝置的修正議定書》（修訂的第二號(hào)議定書）（1998年11月交存批準(zhǔn)書）

　　《禁止或限制使用某些可被認(rèn)為具有過分傷害力或?yàn)E殺濫傷作用的常規(guī)武器公約》所附的《關(guān)于激光致盲武器的議定書》（第四號(hào)議定書）（1998年11月交存批準(zhǔn)書）

　　《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》所附的《關(guān)于打擊非法制造和販運(yùn)槍支及其零部件和彈藥的補(bǔ)充議定書》（2002年12月簽署）

　　其他：

　　《南極條約》（1983年6月加入）

　　《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)的原則條約》（1983年12月加入）

　　《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》（1988年12月加入）

　　《禁止為軍事或任何其他敵對(duì)目的使用改變環(huán)境的技術(shù)的公約》（2005年6月加入）

　　附錄2：中國防擴(kuò)散出口管制法規(guī)

　　核領(lǐng)域：

　　《中華人民共和國核出口管制條例》（1997年9月頒布，2001年6月修訂）

　　《中華人民共和國核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》（1998年6月頒布）

　　《核產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)及過境運(yùn)輸審批管理辦法（試行）》（2000年1月頒布）

　　生物領(lǐng)域：

　　《中華人民共和國生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》（2002年10月頒布）

　　化學(xué)領(lǐng)域：

　　《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》（1995年12月頒布）

　　《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》（1996年5月頒布，1998年6月進(jìn)行補(bǔ)充）

　　《〈中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例〉實(shí)施細(xì)則》（1997年3月頒布）

　　《列入第三類監(jiān)控化學(xué)品的新增品種清單》（1998年6月頒布）

　　《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》（2002年10月頒布）

　　導(dǎo)彈領(lǐng)域：

　　《中華人民共和國導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》（2002年8月頒布）

　　軍品出口領(lǐng)域：

　　《中華人民共和國軍品出口管理?xiàng)l例》（1997年10月頒布、2002年10月修訂、2002年11月頒布《軍品出口管理清單》）

　　敏感物項(xiàng)：

　　《敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口經(jīng)營登記管理辦法》（2002年11月頒布）

　　《敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證暫行管理辦法》（2003年12月頒布）

　　《敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證管理目錄》（2003年12月頒布）

　　其他相關(guān)法規(guī)：

　　《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》（1994年5月頒布，2004年4月修訂）

　　《中華人民共和國行政處罰法》（1996年3月頒布）

　　《中華人民共和國海關(guān)法》（1987年1月頒布，2000年7月修訂）

　　《中華人民共和國刑法》修正案（2001年12月頒布）

　　《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》（2001年12月頒布）

　　《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》（2001年12月頒布）

　　附錄3：中國與有關(guān)國家達(dá)成的裁軍和建立信任措施協(xié)定

　　《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》（1993年9月簽署）

　　《中俄關(guān)于預(yù)防危險(xiǎn)軍事活動(dòng)的協(xié)定》（1994年7月簽署）

　　《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于互不首先使用核武器和互不將戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對(duì)方的聯(lián)合聲明》（1994年9月簽署）

　　《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯共和國、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》（1996年4月簽署）

　　《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》（1996年11月簽署）

　　《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯共和國、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》（1997年4月簽署）

　　《中美兩國國防部關(guān)于建立加強(qiáng)海上軍事安全磋商機(jī)制的協(xié)定》（1998年1月簽署）

　　《南海各方行為宣言》（2002年11月簽署）

　　《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的實(shí)施辦法的議定書》（2005年4月簽署）