中國的軍事戰(zhàn)略

　　 中國的軍事戰(zhàn)略

　　(2015年5月)

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　目　錄

　　前　言

　　一、國家安全形勢

　　二、軍隊使命和戰(zhàn)略任務(wù)

　　三、積極防御戰(zhàn)略方針

　　四、軍事力量建設(shè)發(fā)展

　　五、軍事斗爭準備

　　六、軍事安全合作

　　前言

　　當(dāng)今世界正面臨前所未有之大變局，當(dāng)代中國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段。中國人民在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的奮斗中，希望同世界各國一道共護和平、共謀發(fā)展、共享繁榮。

　　中國同世界的命運緊密相連、息息相關(guān)，世界繁榮穩(wěn)定是中國的機遇，中國和平發(fā)展也是世界的機遇。中國將始終不渝走和平發(fā)展道路，奉行獨立自主的和平外交政策和防御性國防政策，反對各種形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。中國軍隊始終是維護世界和平的堅定力量。

　　建設(shè)鞏固國防和強大軍隊是中國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是國家和平發(fā)展的安全保障。軍事戰(zhàn)略是籌劃和指導(dǎo)軍事力量建設(shè)和運用的總方略，服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標。站在新的歷史起點上，中國軍隊適應(yīng)國家安全環(huán)境新變化，緊緊圍繞實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在新形勢下的強軍目標，貫徹新形勢下積極防御軍事戰(zhàn)略方針，加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保障。

　　一、國家安全形勢

　　當(dāng)今時代，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化深入發(fā)展，國際社會日益成為你中有我、我中有你的命運共同體，和平、發(fā)展、合作、共贏成為不可阻擋的時代潮流。

　　國際形勢深刻演變，國際力量對比、全球治理體系結(jié)構(gòu)、亞太地緣戰(zhàn)略格局和國際經(jīng)濟、科技、軍事競爭格局正在發(fā)生歷史性變化。維護和平的力量上升，制約戰(zhàn)爭的因素增多，在可預(yù)見的未來，世界大戰(zhàn)打不起來，總體和平態(tài)勢可望保持。但是，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義將有新的發(fā)展，各種國際力量圍繞權(quán)力和權(quán)益再分配的斗爭趨于激烈，恐怖主義活動日益活躍，民族宗教矛盾、邊界領(lǐng)土爭端等熱點復(fù)雜多變，小戰(zhàn)不斷、沖突不止、危機頻發(fā)仍是一些地區(qū)的常態(tài)，世界依然面臨現(xiàn)實和潛在的局部戰(zhàn)爭威脅。

　　中國發(fā)展仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，外部環(huán)境總體有利。國家綜合國力、核心競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著增強，國際地位和國際影響力顯著提高，人民生活顯著改善，社會大局保持穩(wěn)定。作為一個發(fā)展中大國，中國仍然面臨多元復(fù)雜的安全威脅，遇到的外部阻力和挑戰(zhàn)逐步增多，生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，維護國家統(tǒng)一、維護領(lǐng)土完整、維護發(fā)展利益的任務(wù)艱巨繁重。

　　隨著世界經(jīng)濟和戰(zhàn)略重心加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美國持續(xù)推進亞太“再平衡”戰(zhàn)略，強化其地區(qū)軍事存在和軍事同盟體系。日本積極謀求擺脫戰(zhàn)后體制，大幅調(diào)整軍事安全政策，國家發(fā)展走向引起地區(qū)國家高度關(guān)注。個別海上鄰國在涉及中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問題上采取挑釁性舉動，在非法“占據(jù)”的中方島礁上加強軍事存在。一些域外國家也極力插手南海事務(wù)，個別國家對華保持高頻度?？盏纸鼈刹欤Ｉ戏较蚓S權(quán)斗爭將長期存在。一些陸地領(lǐng)土爭端也依然存在。朝鮮半島和東北亞地區(qū)局勢存在諸多不穩(wěn)定和不確定因素。地區(qū)恐怖主義、分裂主義、極端主義活動猖獗，也對中國周邊安全穩(wěn)定帶來不利影響。

　　臺灣問題事關(guān)國家統(tǒng)一和長遠發(fā)展，國家統(tǒng)一是中華民族走向偉大復(fù)興的歷史必然。近年來兩岸關(guān)系保持和平發(fā)展良好勢頭，但影響臺海局勢穩(wěn)定的根源并未消除，“臺獨”分裂勢力及其分裂活動仍然是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大威脅。維護國家政治安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，“東突”“藏獨”分裂勢力危害嚴重，特別是“東突”暴力恐怖活動威脅升級，反華勢力圖謀制造“顏色革命”，國家安全和社會穩(wěn)定面臨更多挑戰(zhàn)。隨著國家利益不斷拓展，國際和地區(qū)局勢動蕩、恐怖主義、海盜活動、重大自然災(zāi)害和疾病疫情等都可能對國家安全構(gòu)成威脅，海外能源資源、戰(zhàn)略通道安全以及海外機構(gòu)、人員和資產(chǎn)安全等海外利益安全問題凸顯。

　　世界新軍事革命深入發(fā)展，武器裝備遠程精確化、智能化、隱身化、無人化趨勢明顯，太空和網(wǎng)絡(luò)空間成為各方戰(zhàn)略競爭新的制高點，戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭演變。世界主要國家積極調(diào)整國家安全戰(zhàn)略和防務(wù)政策，加緊推進軍事轉(zhuǎn)型，重塑軍事力量體系。軍事技術(shù)和戰(zhàn)爭形態(tài)的革命性變化，對國際政治軍事格局產(chǎn)生重大影響，對中國軍事安全帶來新的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　二、軍隊使命和戰(zhàn)略任務(wù)

　　中國的國家戰(zhàn)略目標，就是實現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會、在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標，就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中國夢是強國夢，對軍隊來說就是強軍夢。強軍才能衛(wèi)國，強國必須強軍。新的歷史時期，中國軍隊以中國共產(chǎn)黨在新形勢下的強軍目標為總綱，毫不動搖堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終把戰(zhàn)斗力作為唯一的根本的標準，大力弘揚光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊。

　　在新的時代條件下，中國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、生存安全和發(fā)展安全、自身安全和共同安全。

　　實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，貫徹總體國家安全觀，對創(chuàng)新發(fā)展軍事戰(zhàn)略、有效履行軍隊使命任務(wù)提出了新的需求。要適應(yīng)維護國家安全和發(fā)展利益的新要求，更加注重運用軍事力量和手段營造有利戰(zhàn)略態(tài)勢，為實現(xiàn)和平發(fā)展提供堅強有力的安全保障；適應(yīng)國家安全形勢發(fā)展的新要求，不斷創(chuàng)新戰(zhàn)略指導(dǎo)和作戰(zhàn)思想，確保能打仗、打勝仗；適應(yīng)世界新軍事革命的新要求，高度關(guān)注應(yīng)對新型安全領(lǐng)域挑戰(zhàn)，努力掌握軍事競爭戰(zhàn)略主動權(quán)；適應(yīng)國家戰(zhàn)略利益發(fā)展的新要求，積極參與地區(qū)和國際安全合作，有效維護海外利益安全；適應(yīng)國家全面深化改革的新要求，堅持走軍民融合式發(fā)展道路，積極支援國家經(jīng)濟社會建設(shè)，堅決維護社會大局穩(wěn)定，使軍隊始終成為黨鞏固執(zhí)政地位的中堅力量和建設(shè)中國特色社會主義的可靠力量。

　　中國軍隊有效履行新的歷史時期軍隊使命，堅決維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅決維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅決維護地區(qū)與世界和平，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強保障。

　　中國軍隊主要擔(dān)負以下戰(zhàn)略任務(wù)：應(yīng)對各種突發(fā)事件和軍事威脅，有效維護國家領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)和安全；堅決捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一；維護新型領(lǐng)域安全和利益；維護海外利益安全；保持戰(zhàn)略威懾，組織核反擊行動；參加地區(qū)和國際安全合作，維護地區(qū)和世界和平；加強反滲透、反分裂、反恐怖斗爭，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定；擔(dān)負搶險救災(zāi)、維護權(quán)益、安保警戒和支援國家經(jīng)濟社會建設(shè)等任務(wù)。

　　三、積極防御戰(zhàn)略方針

　　積極防御戰(zhàn)略思想是中國共產(chǎn)黨軍事戰(zhàn)略思想的基本點。在長期革命戰(zhàn)爭實踐中，人民軍隊形成了一整套積極防御戰(zhàn)略思想，堅持戰(zhàn)略上防御與戰(zhàn)役戰(zhàn)斗上進攻的統(tǒng)一，堅持防御、自衛(wèi)、后發(fā)制人的原則，堅持“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”。

　　新中國成立后，中央軍委確立積極防御軍事戰(zhàn)略方針，并根據(jù)國家安全形勢發(fā)展變化對積極防御軍事戰(zhàn)略方針的內(nèi)容進行了多次調(diào)整。1993年，制定新時期軍事戰(zhàn)略方針，以打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭為軍事斗爭準備基點。2004年，充實完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，把軍事斗爭準備基點進一步調(diào)整為打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭。

　　中國社會主義性質(zhì)和國家根本利益，走和平發(fā)展道路的客觀要求，決定中國必須毫不動搖堅持積極防御戰(zhàn)略思想，同時不斷豐富和發(fā)展這一思想的內(nèi)涵。根據(jù)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)新的歷史時期形勢任務(wù)要求，堅持實行積極防御軍事戰(zhàn)略方針，與時俱進加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，進一步拓寬戰(zhàn)略視野、更新戰(zhàn)略思維、前移指導(dǎo)重心，整體運籌備戰(zhàn)與止戰(zhàn)、維權(quán)與維穩(wěn)、威懾與實戰(zhàn)、戰(zhàn)爭行動與和平時期軍事力量運用，注重深遠經(jīng)略，塑造有利態(tài)勢，綜合管控危機，堅決遏制和打贏戰(zhàn)爭。

　　實行新形勢下積極防御軍事戰(zhàn)略方針，調(diào)整軍事斗爭準備基點。根據(jù)戰(zhàn)爭形態(tài)演變和國家安全形勢，將軍事斗爭準備基點放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭上，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備，有效控制重大危機，妥善應(yīng)對連鎖反應(yīng)，堅決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)、統(tǒng)一和安全。實行新形勢下積極防御軍事戰(zhàn)略方針，創(chuàng)新基本作戰(zhàn)思想。根據(jù)各個方向安全威脅和軍隊能力建設(shè)實際，堅持靈活機動、自主作戰(zhàn)的原則，你打你的、我打我的，運用諸軍兵種一體化作戰(zhàn)力量，實施信息主導(dǎo)、精打要害、聯(lián)合制勝的體系作戰(zhàn)。

　　實行新形勢下積極防御軍事戰(zhàn)略方針，優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局。根據(jù)中國地緣戰(zhàn)略環(huán)境、面臨安全威脅和軍隊戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建全局統(tǒng)籌、分區(qū)負責(zé)，相互策應(yīng)、互為一體的戰(zhàn)略部署和軍事布勢；應(yīng)對太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新型安全領(lǐng)域威脅，維護共同安全；加強海外利益攸關(guān)區(qū)國際安全合作，維護海外利益安全。

　　實行新形勢下積極防御軍事戰(zhàn)略方針，堅持以下原則：服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，貫徹總體國家安全觀，加強軍事斗爭準備，預(yù)防危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭；營造有利于國家和平發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢，堅持防御性國防政策，堅持政治、軍事、經(jīng)濟、外交等領(lǐng)域斗爭密切配合，積極應(yīng)對國家可能面臨的綜合安全威脅；保持維權(quán)維穩(wěn)平衡，統(tǒng)籌維權(quán)和維穩(wěn)兩個大局，維護國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，維護周邊安全穩(wěn)定；努力爭取軍事斗爭戰(zhàn)略主動，積極運籌謀劃各方向各領(lǐng)域軍事斗爭，抓住機遇加快推進軍隊建設(shè)、改革和發(fā)展；運用靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)整體效能，集中優(yōu)勢力量，綜合運用戰(zhàn)法手段；立足應(yīng)對最復(fù)雜最困難情況，堅持底線思維，扎實做好各項準備工作，確保妥善應(yīng)對、措置裕如；充分發(fā)揮人民軍隊特有的政治優(yōu)勢，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，重視戰(zhàn)斗精神培育，嚴格部隊組織紀律性，純潔鞏固部隊，密切軍政軍民關(guān)系，鼓舞軍心士氣；發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力，堅持把人民戰(zhàn)爭作為克敵制勝的重要法寶，拓展人民戰(zhàn)爭的內(nèi)容和方式方法，推動戰(zhàn)爭動員以人力動員為主向以科技動員為主轉(zhuǎn)變；積極拓展軍事安全合作空間，深化與大國、周邊、發(fā)展中國家的軍事關(guān)系，促進建立地區(qū)安全和合作架構(gòu)。

　　四、軍事力量建設(shè)發(fā)展

　　貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，必須緊緊圍繞實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在新形勢下的強軍目標，以國家核心安全需求為導(dǎo)向，著眼建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭，全面深化國防和軍隊改革，努力構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，不斷提高軍隊應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。

　　軍兵種和武警部隊發(fā)展

　　陸軍按照機動作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求，實現(xiàn)區(qū)域防衛(wèi)型向全域機動型轉(zhuǎn)變，加快小型化、多能化、模塊化發(fā)展步伐，適應(yīng)不同地區(qū)不同任務(wù)需要，組織作戰(zhàn)力量分類建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)要求的作戰(zhàn)力量體系，提高精確作戰(zhàn)、立體作戰(zhàn)、全域作戰(zhàn)、多能作戰(zhàn)、持續(xù)作戰(zhàn)能力。

　　海軍按照近海防御、遠海護衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，逐步實現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠海護衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建合成、多能、高效的海上作戰(zhàn)力量體系，提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機動作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力。

　　空軍按照空天一體、攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，實現(xiàn)國土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)信息化作戰(zhàn)需要的空天防御力量體系，提高戰(zhàn)略預(yù)警、空中打擊、防空反導(dǎo)、信息對抗、空降作戰(zhàn)、戰(zhàn)略投送和綜合保障能力。

　　第二炮兵按照精干有效、核常兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，加快推進信息化轉(zhuǎn)型，依靠科技進步推動武器裝備自主創(chuàng)新，增強導(dǎo)彈武器的安全性、可靠性、有效性，完善核常兼?zhèn)涞牧α矿w系，提高戰(zhàn)略威懾與核反擊和中遠程精確打擊能力。

　　武警部隊按照多能一體、有效維穩(wěn)的戰(zhàn)略要求，發(fā)展執(zhí)勤安保、處突維穩(wěn)、反恐突擊、搶險救援、應(yīng)急保障、空中支援力量，完善以執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)為主體的力量體系，提高以信息化條件下執(zhí)勤處突能力為核心的完成多樣化任務(wù)能力。重大安全領(lǐng)域力量發(fā)展。

　　海洋關(guān)系國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展。必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維，高度重視經(jīng)略海洋、維護海權(quán)。建設(shè)與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事力量體系，維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益，維護戰(zhàn)略通道和海外利益安全，參與海洋國際合作，為建設(shè)海洋強國提供戰(zhàn)略支撐。

　　太空是國際戰(zhàn)略競爭制高點。有關(guān)國家發(fā)展太空力量和手段，太空武器化初顯端倪。中國一貫主張和平利用太空，反對太空武器化和太空軍備競賽，積極參與國際太空合作。密切跟蹤掌握太空態(tài)勢，應(yīng)對太空安全威脅與挑戰(zhàn)，保衛(wèi)太空資產(chǎn)安全，服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，維護太空安全。

　　網(wǎng)絡(luò)空間是經(jīng)濟社會發(fā)展新支柱和國家安全新領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略競爭日趨激烈，不少國家都在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量。中國是黑客攻擊最大的受害國之一，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全面臨嚴峻威脅，網(wǎng)絡(luò)空間對軍事安全影響逐步上升。加快網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢感知、網(wǎng)絡(luò)防御、支援國家網(wǎng)絡(luò)空間斗爭和參與國際合作的能力，遏控網(wǎng)絡(luò)空間重大危機，保障國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

　　核力量是維護國家主權(quán)和安全的戰(zhàn)略基石。中國始終奉行不首先使用核武器的政策，堅持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器，不與任何國家進行核軍備競賽，核力量始終維持在維護國家安全需要的最低水平。建設(shè)完善核力量體系，提高戰(zhàn)略預(yù)警、指揮控制、導(dǎo)彈突防、快速反應(yīng)和生存防護能力，懾止他國對中國使用或威脅使用核武器。

　　軍事力量建設(shè)舉措

　　加強思想政治建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)擺在軍隊各項建設(shè)首位，加強和改進新形勢下軍隊政治工作，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)培育當(dāng)代革命軍人核心價值觀，弘揚光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一系列根本原則和制度，增強各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，大力培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人，確保部隊在任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央、中央軍委指揮，永葆人民軍隊的性質(zhì)和宗旨。

　　推進現(xiàn)代后勤建設(shè)。深化后勤政策制度和后勤保障力量改革，優(yōu)化戰(zhàn)略后勤布勢，創(chuàng)新保障模式，發(fā)展新型保障手段，充實戰(zhàn)備物資儲備，集成建設(shè)后勤信息系統(tǒng)，完善法規(guī)標準體系，精心組織供應(yīng)保障，建設(shè)保障打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的后勤、服務(wù)部隊現(xiàn)代化建設(shè)的后勤和向信息化轉(zhuǎn)型的后勤。

　　發(fā)展先進武器裝備。堅持信息主導(dǎo)、體系建設(shè)，堅持自主創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，加快武器裝備更新?lián)Q代，構(gòu)建適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭和履行使命要求的武器裝備體系。

　　抓好新型軍事人才培養(yǎng)。大力實施人才戰(zhàn)略工程，完善軍事人力資源制度，深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系，吸引更多優(yōu)秀人才，培養(yǎng)和造就適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭需要的人才群體。

　　深入推進依法治軍從嚴治軍。著眼全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實踐，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。推動軍事理論創(chuàng)新。堅持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，加強作戰(zhàn)問題研究，深入探索現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機理，創(chuàng)新機動靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，發(fā)展新形勢下軍隊建設(shè)理論，形成與打贏未來戰(zhàn)爭相適應(yīng)的先進軍事理論體系。

　　強化戰(zhàn)略管理。優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，堅持需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置。強化規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃編制體系，構(gòu)建規(guī)劃管理工作機制。加強戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌監(jiān)管，強化重大項目過程監(jiān)管和風(fēng)險控制。健全完善戰(zhàn)略評估機制，建立健全評估體系和配套標準規(guī)范。

　　軍民融合深度發(fā)展

　　貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，深入推進軍民融合式發(fā)展，不斷完善融合機制、豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

　　加快重點建設(shè)領(lǐng)域軍民融合式發(fā)展。加大政策扶持力度，全面推進基礎(chǔ)領(lǐng)域、重點技術(shù)領(lǐng)域和主要行業(yè)標準軍民通用，探索完善依托國家教育體系培養(yǎng)軍隊人才、依托國防工業(yè)體系發(fā)展武器裝備、依托社會保障體系推進后勤社會化保障的方法路子。廣泛開展軍民合建共用基礎(chǔ)設(shè)施，推動軍地海洋、太空、空域、測繪、導(dǎo)航、氣象、頻譜等資源合理開發(fā)和合作使用，促進軍地資源互通互補互用。

　　完善軍地統(tǒng)籌建設(shè)運行模式。在國家層面建立軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，健全軍地有關(guān)部門管理職責(zé)，完善軍民通用標準體系，探索構(gòu)建政府投入、稅收激勵、金融支持政策體系，加快推進軍地統(tǒng)籌建設(shè)立法工作進程，逐步形成軍地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體格局。推進軍事力量與各領(lǐng)域力量綜合運用，建立完善軍地聯(lián)合應(yīng)對重大危機和突發(fā)事件行動機制。

　　健全國防動員體制機制。加強國防教育，增強全民國防觀念。加強后備力量建設(shè)，優(yōu)化預(yù)備役部隊結(jié)構(gòu)，增加軍兵種預(yù)備役力量和擔(dān)負支援保障任務(wù)力量的比重，創(chuàng)新后備力量編組運用模式。增強國防動員科技含量，搞好信息資源征用保障動員準備，強化專業(yè)保障隊伍建設(shè)，建成與打贏信息化戰(zhàn)爭相適應(yīng)、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體的國防動員體系。

　　五、軍事斗爭準備

　　軍事斗爭準備是軍隊的基本實踐活動，是維護和平、遏制危機、打贏戰(zhàn)爭的重要保證。拓展和深化軍事斗爭準備，必須按照能打仗、打勝仗的要求，堅持以解決重點難點問題為導(dǎo)向，真抓實備、常備不懈，全面提高軍隊威懾和實戰(zhàn)能力。

　　增強基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，運用信息系統(tǒng)把各種作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素融合集成為整體作戰(zhàn)能力，逐步構(gòu)建作戰(zhàn)要素?zé)o縫鏈接、作戰(zhàn)平臺自主協(xié)同的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)體系。著力解決制約體系作戰(zhàn)能力的突出矛盾和問題，推進信息資源深度開發(fā)和高效利用，加強偵察預(yù)警系統(tǒng)和指揮控制系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展中遠程精確打擊力量，完善綜合保障體系。按照權(quán)威、精干、靈便、高效的要求，建立健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

　　統(tǒng)籌推進各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準備。中國地緣戰(zhàn)略環(huán)境復(fù)雜，各戰(zhàn)略方向、各安全領(lǐng)域都存在不同威脅和挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌全局、突出重點，促進軍事斗爭準備全面協(xié)調(diào)發(fā)展，保持戰(zhàn)略全局平衡和穩(wěn)定。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和新型安全領(lǐng)域軍事斗爭準備，做好維護國家主權(quán)和安全、維護國家海洋權(quán)益、應(yīng)對武裝沖突和突發(fā)事件準備。適應(yīng)武器裝備更新?lián)Q代和作戰(zhàn)樣式發(fā)展變化，進一步優(yōu)化戰(zhàn)場布局，加強戰(zhàn)略預(yù)置。

　　保持常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài)。全面提高日常戰(zhàn)備水平，保持高度戒備態(tài)勢，周密組織邊?？辗缿?zhàn)備巡邏和執(zhí)勤。陸軍部隊構(gòu)建各戰(zhàn)略方向銜接、多兵種聯(lián)合、作戰(zhàn)保障配套的戰(zhàn)備力量體系布局，保持迅即能動和有效應(yīng)對的良好狀態(tài)。海軍部隊組織和實施常態(tài)化戰(zhàn)備巡邏，在相關(guān)海域保持軍事存在?？哲姴筷爤猿制綉?zhàn)一體、全域反應(yīng)、全疆到達的原則，保持靈敏高效的戰(zhàn)備狀態(tài)。第二炮兵平時保持適度戒備狀態(tài)，按照平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈、隨時能戰(zhàn)的原則，構(gòu)建要素集成、功能完備、靈敏高效的作戰(zhàn)值班體系。

　　提高軍事訓(xùn)練實戰(zhàn)化水平。堅持把實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練擺在戰(zhàn)略位置，從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴訓(xùn)練部隊，嚴格按綱施訓(xùn)，加強戰(zhàn)法訓(xùn)法創(chuàng)新，完善軍事訓(xùn)練標準和法規(guī)體系，加快大型綜合性訓(xùn)練基地建設(shè)，構(gòu)建實戰(zhàn)化訓(xùn)練環(huán)境。深入開展基于實戰(zhàn)需求的模擬實景訓(xùn)練、基于信息技術(shù)的模擬仿真訓(xùn)練、符合實戰(zhàn)標準的實兵對抗訓(xùn)練，加強首長機關(guān)指揮訓(xùn)練和諸軍兵種聯(lián)合訓(xùn)練，加大在復(fù)雜電磁環(huán)境、復(fù)雜陌生地域、復(fù)雜氣象條件下訓(xùn)練力度。建立健全訓(xùn)練監(jiān)察督察制度，努力使訓(xùn)練和實戰(zhàn)達到一體化。

　　組織非戰(zhàn)爭軍事行動準備。遂行搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、維護權(quán)益、安保警戒、國際維和、國際救援等非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，是新時期軍隊履行職責(zé)使命的必然要求和提升作戰(zhàn)能力的重要途徑。把非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)納入部隊現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭準備全局中籌劃和實施，抓好應(yīng)急指揮機制、應(yīng)急力量建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、適用裝備保障以及健全相關(guān)政策法規(guī)等方面的工作。促進軍隊處置突發(fā)事件應(yīng)急指揮機制與國家應(yīng)急管理機制協(xié)調(diào)運行，堅持統(tǒng)一組織指揮、科學(xué)使用兵力、快速高效行動和嚴守政策規(guī)定。

　　六、軍事安全合作

　　中國軍隊堅持共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的安全觀，發(fā)展不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的軍事關(guān)系，推動建立公平有效的集體安全機制和軍事互信機制，積極拓展軍事安全合作空間，營造有利于國家和平發(fā)展的安全環(huán)境。

　　全方位發(fā)展對外軍事關(guān)系。深化中俄兩軍在兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系框架下的交流合作，逐步構(gòu)建全面多元、可持續(xù)的機制架構(gòu)，推動兩軍關(guān)系向更廣領(lǐng)域、更深層次發(fā)展。構(gòu)建與中美新型大國關(guān)系相適應(yīng)的新型軍事關(guān)系，加強防務(wù)領(lǐng)域?qū)υ?、交流與合作，完善重大軍事行動相互通報信任措施機制和?？障嘤霭踩袨闇蕜t，增進互信、防范風(fēng)險、管控危機。按照親誠惠容的周邊外交理念，鞏固和發(fā)展與周邊國家軍事關(guān)系。提升與歐洲國家軍事關(guān)系水平，發(fā)展與非洲、拉美、南太平洋國家的傳統(tǒng)友好軍事關(guān)系。深化上海合作組織防務(wù)安全合作，參加?xùn)|盟防長擴大會、東盟地區(qū)論壇、香格里拉對話會、雅加達國際防務(wù)對話會、西太平洋海軍論壇等多邊對話與合作機制，舉辦香山論壇等多邊活動，推動建立有利于亞太地區(qū)和平穩(wěn)定繁榮的安全和合作新架構(gòu)。

　　推進務(wù)實性軍事合作。堅持在相互尊重、平等互利、合作共贏的基礎(chǔ)上，與世界各國軍隊開展務(wù)實合作。適應(yīng)形勢變化，不斷探索合作的新領(lǐng)域、新內(nèi)容、新模式，共同應(yīng)對多種安全威脅和挑戰(zhàn)。與外軍在防務(wù)政策、軍兵種建設(shè)、院校教育、后勤建設(shè)等領(lǐng)域廣泛開展對話交流，增進了解互信，相互學(xué)習(xí)借鑒。加強與有關(guān)國家軍隊在人員培訓(xùn)、軍事物資援助、裝備技術(shù)等領(lǐng)域的合作，相互支持，提高各自防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。開展多層次、多領(lǐng)域、多軍兵種的雙邊多邊聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，推動演訓(xùn)科目從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向傳統(tǒng)安全領(lǐng)域拓展，提高聯(lián)合行動能力。積極參與國際海上安全對話與合作，堅持合作應(yīng)對海上傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅。

　　履行國際責(zé)任和義務(wù)。參與聯(lián)合國維和行動，履行安理會授權(quán)，致力于和平解決沖突，促進發(fā)展和重建，維護地區(qū)和平與安全。積極參加國際災(zāi)難救援和人道主義援助，派遣專業(yè)救援力量赴受災(zāi)國救援減災(zāi)，提供救援物資與醫(yī)療救助，加強救援減災(zāi)國際交流，提高遂行任務(wù)能力和專業(yè)化水平。忠實履行國際義務(wù)，根據(jù)需要繼續(xù)開展亞丁灣等海域的護航行動，加強與多國護航力量交流合作，共同維護國際海上通道安全。廣泛參與地區(qū)和國際安全事務(wù)，推動建立突發(fā)情況通報、軍事危險預(yù)防、危機沖突管控等機制。隨著國力不斷增強，中國軍隊將加大參與國際維和、國際人道主義救援等行動的力度，在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)更多國際責(zé)任和義務(wù)，提供更多公共安全產(chǎn)品，為維護世界和平、促進共同發(fā)展作出更大貢獻。