新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展的歷史見(jiàn)證

 新華社北京9月24日電  國(guó)務(wù)院新聞辦24日發(fā)表《新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展的歷史見(jiàn)證》白皮書(shū)。全文如下：

新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展的歷史見(jiàn)證

　　（2015年9月）

　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、實(shí)行民族區(qū)域自治制度

　　二、堅(jiān)持各民族平等團(tuán)結(jié)

　　三、不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

　　四、改善民生造福各族人民

　　五、推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展

　　六、依法維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　七、尊重和保護(hù)宗教信仰自由

　　八、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用

　　九、國(guó)家對(duì)新疆的支持與幫助

　　結(jié)束語(yǔ)

　　前言

　　中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。新疆自古以來(lái)就是中國(guó)多民族共同生活的家園。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，生活在新疆的中華各族兒女密切交往、相互依存、休戚與共，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)新疆，共同維護(hù)邊疆穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，共同推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步。

　　在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。在新疆實(shí)行民族區(qū)域自治制度，符合中國(guó)國(guó)情和新疆實(shí)際，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展。

　　自1949年新疆和平解放，特別是1955年新疆維吾爾自治區(qū)成立以來(lái)，在國(guó)家的大力支持和全國(guó)各地的有力幫助下，在全區(qū)各族人民的共同努力下，新疆民生不斷改善，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)大局穩(wěn)定，發(fā)展勢(shì)頭良好。2010年和2014年，中央先后召開(kāi)新疆工作座談會(huì)，不斷豐富完善治疆理念和治疆方略，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。

　　新疆的發(fā)展進(jìn)步，是包括新疆各族人民在內(nèi)的全中國(guó)人民團(tuán)結(jié)拼搏的偉大成果，是中國(guó)各族人民共同繁榮發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)，是中國(guó)民族區(qū)域自治制度在新疆的成功實(shí)踐。

　　一、實(shí)行民族區(qū)域自治制度

　　新疆地處中國(guó)西北邊疆，早在公元前60年就納入中國(guó)版圖，成為中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家不可分割的組成部分。歷代中央政府根據(jù)新疆的實(shí)際情況，采取多種形式治理新疆。新疆各族人民在共同創(chuàng)建和發(fā)展中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的歷史過(guò)程中，形成了你中有我、我中有你的血肉聯(lián)系。

　　歷史上，生活在新疆地區(qū)的各族人民，以其勤勞、智慧和勇敢，創(chuàng)造了燦爛的多民族文化，成為中華文化的重要組成部分，新疆也成為連通中外、傳播文明的重要通道。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，新疆各族人民遭受著外國(guó)侵略者、封建勢(shì)力和剝削階級(jí)的壓迫，社會(huì)地位極為低下。到20世紀(jì)40年代末，南疆、伊犁和烏魯木齊農(nóng)業(yè)區(qū)的大部分土地都為少數(shù)地主所霸占，大部分農(nóng)民只占有很少的土地。在南疆維吾爾農(nóng)民聚居的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，還分散地、極少量地存有較完整的農(nóng)奴主莊園，農(nóng)奴主對(duì)農(nóng)奴有支配一切的權(quán)力，農(nóng)奴們無(wú)償?shù)貫檗r(nóng)奴主耕種土地，并承擔(dān)各種家庭雜役。在北疆牧區(qū)，殘留著封建氏族制度的社會(huì)關(guān)系，王公貴族、部落頭領(lǐng)不僅占有大量的牲畜，而且享有種種封建特權(quán)。新中國(guó)成立前，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，各族人民生活十分貧困，根本無(wú)法享有基本人權(quán)。

　　1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，就在為包括新疆各族人民在內(nèi)的全體中國(guó)人民尋找一條實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放的正確道路。中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，就有一些中共黨員進(jìn)入新疆地區(qū)從事革命工作?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆各族人民通過(guò)多種形式支援內(nèi)地的抗戰(zhàn)事業(yè)。一批各族進(jìn)步青年受到先進(jìn)思想的熏陶影響，積極追求進(jìn)步，發(fā)動(dòng)各族群眾同反動(dòng)落后勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)。共同的歷史命運(yùn)使新疆各族人民深信，唯有中國(guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó)，這樣的共識(shí)為后來(lái)新疆和平解放奠定了基本前提條件。

　　1949年9月，在新疆各族人民的努力下，新疆實(shí)現(xiàn)和平解放。10月1日，新疆各族人民同全國(guó)人民共同迎來(lái)了中華人民共和國(guó)的成立。新疆和平解放后，仍沿用過(guò)去的行省制。1949年12月17日，在中共中央及中共新疆分局領(lǐng)導(dǎo)下，成立了以包爾漢為主席，由新疆各族各界代表組成的新疆省人民政府，掀開(kāi)了人民民主政權(quán)建設(shè)新的一頁(yè)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國(guó)人民解放軍的大力支持下，新疆省政府領(lǐng)導(dǎo)各族人民平叛剿匪、鎮(zhèn)壓反革命武裝叛亂，同時(shí)還開(kāi)展了改造起義部隊(duì)、整編民族軍等工作。根據(jù)民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的原則，新疆各族人民當(dāng)家作主，第一次推選出各級(jí)人民代表大會(huì)代表。隨后進(jìn)行的以農(nóng)村土地改革為中心的各項(xiàng)民主改革，廢除了封建土地所有制，使無(wú)地、少地的各族農(nóng)民分得了土地，從根本上改變了千百年來(lái)新疆各族勞動(dòng)人民受壓迫、受剝削的悲慘命運(yùn)。

　　新中國(guó)把堅(jiān)持各民族平等團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展作為解決民族問(wèn)題和處理民族關(guān)系的基本原則，并確定在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治制度。新中國(guó)成立時(shí)，在新疆聚居生活的主要有維吾爾、漢、哈薩克、回、柯?tīng)柨俗?、蒙古、錫伯、塔吉克、滿、烏孜別克、俄羅斯、達(dá)斡爾和塔塔爾等民族，其中維吾爾族人口居多。以上各民族呈“大雜居、小聚居”的特點(diǎn)，各民族之間存在密切而廣泛的聯(lián)系，這是新疆多民族共同聚居歷史的延續(xù)。新疆實(shí)行民族區(qū)域自治制度，有力保障了新疆各民族人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，對(duì)于加強(qiáng)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新疆社會(huì)進(jìn)步，都有著十分重要的意義。

　　根據(jù)中央人民政府頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》相關(guān)規(guī)定，1952年8月22日，新疆省召開(kāi)了第一屆第二次各族各界人民代表大會(huì)，并于9月10日通過(guò)了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要〉的決議》，成立了新疆省民族區(qū)域自治籌備委員會(huì)。1953年12月22日，中央人民政府政務(wù)院批復(fù)同意《新疆省民族區(qū)域自治實(shí)施辦法》，新疆自治地方籌建準(zhǔn)備工作有序展開(kāi)。截至1954年，經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，新疆完成了州以下自治地方的籌建工作，成立了5個(gè)自治州，即：巴音郭楞蒙古自治州、博爾塔拉蒙古自治州、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、昌吉回族自治州和伊犁哈薩克自治州；6個(gè)自治縣，即：焉耆回族自治縣、察布查爾錫伯自治縣、木壘哈薩克自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣和巴里坤哈薩克自治縣。

　　各自治地方的建立為新疆維吾爾自治區(qū)的成立奠定了基礎(chǔ)。中共中央新疆分局依照《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，積極慎重地推進(jìn)成立新疆維吾爾自治區(qū)的籌備工作。1955年9月13日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了成立新疆維吾爾自治區(qū)、撤消新疆省建制的決議，并以原新疆省的行政區(qū)域?yàn)樾陆S吾爾自治區(qū)的行政區(qū)域。

　　1955年9月20—30日，新疆省第一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在烏魯木齊召開(kāi)。此次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)籌備工作的報(bào)告》等文件，選舉產(chǎn)生了以賽福鼎·艾則孜(維吾爾族)為主席，高錦純(漢族)、買買提明·伊敏諾夫(維吾爾族)、帕提汗·蘇古爾巴也夫(哈薩克族)為副主席的41人組成的新疆維吾爾自治區(qū)人民委員會(huì)。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)宣告成立。

　　新疆維吾爾自治區(qū)的成立，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在新疆的全面貫徹實(shí)施。在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和全國(guó)各兄弟省(區(qū)、市)的大力支持幫助下，新疆各族人民開(kāi)展了大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)。1984年，國(guó)家頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，將民族區(qū)域自治制度確定為國(guó)家一項(xiàng)基本政治制度，為新疆各族人民在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的原則下充分行使自治權(quán)利提供了有力的法律保障。

　　2010年5月、2014年5月，中央先后召開(kāi)第一、二次新疆工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富強(qiáng)、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新疆，新疆各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　二、堅(jiān)持各民族平等團(tuán)結(jié)

　　新疆維吾爾自治區(qū)成立以來(lái)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，貫徹落實(shí)國(guó)家的民族政策，努力促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，發(fā)展和鞏固了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型社會(huì)主義民族關(guān)系。

　　堅(jiān)持各民族一律平等。在中國(guó)，各民族不論人口多少、發(fā)展程度高低，都具有同等地位，依法享有相同的權(quán)利，履行相同的義務(wù)。民族區(qū)域自治制度的建立，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益和保障公民個(gè)人平等權(quán)利相統(tǒng)一。新疆各族人民享有平等的法律地位，享有憲法和法律賦予的選舉與被選舉的權(quán)利，同時(shí)還享有參與國(guó)家事務(wù)管理、宗教信仰自由、接受教育、使用本民族語(yǔ)言文字、繼承本民族傳統(tǒng)文化等各項(xiàng)權(quán)利。自治區(qū)著力消除歷史遺留下來(lái)的民族隔閡，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的民族壓迫和歧視，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。各級(jí)自治地方既尊重和保護(hù)本地區(qū)各民族的權(quán)利，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。

　　自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。新疆維吾爾自治區(qū)是多民族共居的自治地方，也是全國(guó)唯一三級(jí)自治地方(區(qū)、州、縣)俱全的自治區(qū)。自治區(qū)內(nèi)設(shè)有5個(gè)自治州、6個(gè)自治縣和42個(gè)民族鄉(xiāng)。自治地方的各族人民共同選舉出人民代表大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“人大”)代表，組成自治機(jī)關(guān)，行使管理本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。自治機(jī)關(guān)在歷屆人大代表組成以及干部配備上，堅(jiān)持各民族平等參與、共同管理的原則。2014年，自治區(qū)第十二屆人大代表名額共550名，有14個(gè)民族成份，其中少數(shù)民族代表占66%，比少數(shù)民族人口在新疆總?cè)丝谥械谋壤叱?個(gè)百分點(diǎn)。目前，在9位現(xiàn)任自治區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任中，有少數(shù)民族6名。自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)均由實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任，絕大多數(shù)地區(qū)的專員以及市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)也由少數(shù)民族干部擔(dān)任。新疆各民族還享有平等參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。2014年，出席第十二屆全國(guó)人大的新疆代表共60名，其中少數(shù)民族代表38名，占63.33%。還有一批少數(shù)民族干部在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，民族自治地方有權(quán)依照當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)制定自治條例和單行條例，對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通規(guī)定。這些規(guī)定對(duì)保障和維護(hù)各少數(shù)民族合法權(quán)益、促進(jìn)自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　保障各民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。新疆是多語(yǔ)言文字地區(qū)，主要使用10種語(yǔ)言。自治區(qū)頒布《新疆維吾爾自治區(qū)語(yǔ)言文字工作條例》，少數(shù)民族語(yǔ)言文字在司法、行政、教育、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域以及日常生活中得到廣泛應(yīng)用。政府機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)、各類機(jī)構(gòu)在招聘及晉級(jí)考試時(shí)，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字。自治區(qū)中小學(xué)教育共使用7種語(yǔ)言教學(xué)，廣播、電視用5種語(yǔ)言播放節(jié)目，圖書(shū)、音像和電子出版物用6種語(yǔ)言文字出版。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，普通話和規(guī)范漢字為國(guó)家通用語(yǔ)言和文字。自治區(qū)積極倡導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言和文字，在中小學(xué)對(duì)少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行通用語(yǔ)言文字教育，提倡各民族相互學(xué)習(xí)語(yǔ)言，增進(jìn)各民族間的了解和溝通。自2010年起，自治區(qū)要求新錄用公職人員正式上崗前必須具備基本的國(guó)家通用語(yǔ)言和少數(shù)民族語(yǔ)言能力，并提供培訓(xùn)“雙語(yǔ)”的機(jī)會(huì)和條件。

　　尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，保障各民族保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由。2004年，自治區(qū)制定《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》，依法保障有清真飲食習(xí)慣民族的飲食習(xí)俗，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府民族事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)清真食品的監(jiān)督管理工作。扶持和保證少數(shù)民族特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)。在有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族中，不推行火葬，并采取劃撥專用土地、建立公墓等措施予以保障。少數(shù)民族重大節(jié)日成為新疆法定公眾假期。自治區(qū)提倡各民族相互尊重風(fēng)俗習(xí)慣，倡導(dǎo)少數(shù)民族在衣食住行、婚喪嫁娶、禮儀風(fēng)俗各方面奉行科學(xué)、文明、健康的新習(xí)俗。

　　選拔、培養(yǎng)、使用少數(shù)民族干部和專業(yè)技術(shù)人才。自治區(qū)通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、基層鍛煉、異地交流、崗位輪換等多種形式，培養(yǎng)了大批各領(lǐng)域少數(shù)民族行政和專業(yè)技術(shù)干部。1955年，新疆有少數(shù)民族干部4.6萬(wàn)人，2014年增至41.7萬(wàn)人，占自治區(qū)干部總數(shù)的51.4%。自治區(qū)在公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、錄用國(guó)家工作人員時(shí)，對(duì)少數(shù)民族適當(dāng)放寬條件，通過(guò)劃定比例、定向招考、適當(dāng)加分等政策，確保一定數(shù)量的少數(shù)民族進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。2009—2014年，自治區(qū)招錄少數(shù)民族公務(wù)員占招錄總數(shù)的比例從29.9%提高到48.3%。少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)得到特別支持。1992年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施新疆少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作，采取培訓(xùn)、研修、交流、鍛煉等多種方式，至2014年共培養(yǎng)了3917名新疆急需的中高層次少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才。自2000年起，自治區(qū)設(shè)立“少數(shù)民族科技人才特殊培養(yǎng)計(jì)劃科研專項(xiàng)資金”，支持少數(shù)民族科技骨干實(shí)施科技項(xiàng)目。新疆少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員由1985年的12.43萬(wàn)人增長(zhǎng)到2014年的29.44萬(wàn)人，占全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的比例由34.43%增長(zhǎng)到58.37%，僅高級(jí)職稱少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才就達(dá)2.11萬(wàn)人。

　　民族區(qū)域自治為民族團(tuán)結(jié)提供制度保障。1955年，新疆總?cè)丝?11.78萬(wàn)人，2014年增長(zhǎng)至2322.54萬(wàn)人，其中少數(shù)民族1463.04萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3%。自治區(qū)堅(jiān)持開(kāi)展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，特別重視對(duì)青少年的教育，在小學(xué)至大學(xué)的各類學(xué)校教育中均設(shè)置民族團(tuán)結(jié)及民族知識(shí)教育課程。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。自1983年開(kāi)始，自治區(qū)先后召開(kāi)了7次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和個(gè)人，在全社會(huì)推動(dòng)形成以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為榮、以損害民族團(tuán)結(jié)為恥的社會(huì)風(fēng)尚。目前，受到國(guó)務(wù)院、國(guó)家民委、自治區(qū)三級(jí)表彰的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位1304個(gè)(次)、模范個(gè)人2272人(次)。1983年開(kāi)始，每年5月開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)教育月”活動(dòng)，集中進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育。2009年，自治區(qū)頒布實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》，進(jìn)一步規(guī)范了民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，推動(dòng)各族民眾共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。2010年底，又出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和模范個(gè)人創(chuàng)建表彰管理辦法(試行)》，積極引導(dǎo)各族民眾加強(qiáng)交往交流交融，相互幫助；提倡各民族中小學(xué)生同校學(xué)習(xí)，同班上課。“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”成為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要思想保證。

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新疆各民族人口流動(dòng)更加頻繁，少數(shù)民族人口城市化、散居化趨勢(shì)明顯，民族間交往交流不斷密切。在共同工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)，以及共同的社區(qū)生活中，不同民族成員增進(jìn)了彼此的了解和友誼。

　　三、不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

　　60年來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提升了新疆的現(xiàn)代化水平，為自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展以及各族人民生活水平提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。1955年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值12億元，1978年為39億元，到2014年達(dá)到9273.46億元，扣除價(jià)格因素，比1955年增長(zhǎng)115.6倍，年均增長(zhǎng)8.3%，比同期全國(guó)增速快0.2個(gè)百分點(diǎn)。2010—2014年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速11.1%，高于全國(guó)同期增速2.5個(gè)百分點(diǎn)，增速在全國(guó)的位次由2009年的第30位躍升至2014年的第4位，創(chuàng)歷史最好水平。新疆人均生產(chǎn)總值由1955年的241元提高到2014年的40648元，扣除價(jià)格因素，比1955年增長(zhǎng)23.8倍，年均增長(zhǎng)5.6%。1955年新疆財(cái)政收入只有1.7億元，2014年達(dá)到1282.6億元。2010—2014年，新疆財(cái)政收入合計(jì)實(shí)現(xiàn)4540.8億元。新疆財(cái)政支出1955年只有1.8億元，2014年達(dá)到3317.8億元。2010—2014年，財(cái)政支出合計(jì)實(shí)現(xiàn)13088.4億元。

　　城鄉(xiāng)差距逐步縮小。自治區(qū)成立之初，新疆只有烏魯木齊、喀什、伊寧、哈密等少數(shù)城市，農(nóng)村處于封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，城鄉(xiāng)差別很大。經(jīng)過(guò)60年的建設(shè)和發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口由1955年的15.1∶84.9演變?yōu)?014年的46.07∶53.93。城鄉(xiāng)居民收入比由2009年的3.2∶1縮小至2014年的2.7∶1，在西部12省區(qū)中城鄉(xiāng)居民收入差距相對(duì)較小。隨著新疆新型城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，有更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，過(guò)上了現(xiàn)代化的城市生活。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)條件不同，新疆南疆、北疆發(fā)展水平差異較大。改革開(kāi)放以來(lái)，新疆率先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，有力地帶動(dòng)和輻射了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造生產(chǎn)總值6386.9億元，占新疆GDP的68.9%。國(guó)家和自治區(qū)十分重視少數(shù)民族占多數(shù)的南疆地區(qū)發(fā)展，特別是2010年以來(lái)，新疆積極推動(dòng)南疆石油天然氣化工帶建設(shè)和大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展，在資金、項(xiàng)目方面予以傾斜，南疆四地州(和田、阿克蘇、喀什、克州)經(jīng)濟(jì)平均增速由2009年的10.5%提高到2014年的11.2%，南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1955年新疆三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為54.4∶26.1∶19.5，是典型的以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為86.9∶6.1∶7.0。到2014年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.6∶42.6∶40.8，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化為45.4∶16.0∶38.6。初步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)占重要地位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1978年后，新疆加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮公有制主導(dǎo)作用，形成了石油、有色、化工、鋼鐵、煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)體系，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1978年，新疆個(gè)體工商戶僅為4168戶，2014年達(dá)到72萬(wàn)戶。2014年，民間固定資產(chǎn)投資4066.93億元，投資貢獻(xiàn)率達(dá)48.2%。非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速高于整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速5.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為33.8%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。2014年，公路通車總里程達(dá)17.55萬(wàn)公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4316公里，是2009年的5倍，排名從全國(guó)第27位躍居第12位；農(nóng)村公路總里程13.5萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率為99.93%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率為98.21%，建制村通達(dá)率為98.71%，建制村通暢率為84.88%。鐵路運(yùn)輸從無(wú)到有，不斷發(fā)展，2014年鐵路總里程達(dá)到5760.2公里。開(kāi)通烏魯木齊—蘭州高速鐵路，跨入高鐵運(yùn)營(yíng)新時(shí)代。建成了貫通東西、連接南北疆、銜接內(nèi)地、溝通歐亞的鐵路運(yùn)輸干線。1978年，新疆僅有1個(gè)民航機(jī)場(chǎng)、9條區(qū)內(nèi)航線。2014年，已建成運(yùn)營(yíng)16個(gè)民航機(jī)場(chǎng)，開(kāi)辟了155條航線，通航總里程16萬(wàn)多公里，成為中國(guó)擁有機(jī)場(chǎng)數(shù)量最多，開(kāi)通航線最長(zhǎng)的省區(qū)。

　　水利建設(shè)極大地改善了各族人民的生產(chǎn)生活條件。新疆水庫(kù)數(shù)量由1949年的3座，總庫(kù)容5234萬(wàn)立方米，發(fā)展到2014年的538座，總庫(kù)容達(dá)到169.08億立方米。2010年以來(lái)，新疆先后將農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程、“定居興牧”水利工程、農(nóng)村飲水安全工程確定為重點(diǎn)民生水利工程加快建設(shè)。到2014年，示范帶動(dòng)全疆建成高效節(jié)水灌溉面積2770萬(wàn)畝，建設(shè)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先。改善灌溉面積398.49萬(wàn)畝，新增人工飼草料地372.08萬(wàn)畝，年凈增精料和干草303萬(wàn)噸，為10.6萬(wàn)戶牧民定居飼草料地建設(shè)提供了水源保障。農(nóng)村建成大小水廠1315座，解決農(nóng)村飲水不安全人口1125.63萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6%以上，有效遏制了水源污染導(dǎo)致的地方傳染病、多發(fā)病的流行。

　　電力工業(yè)發(fā)展迅速。2010年以來(lái)，“疆電外送”哈密南—鄭州±800千伏首條特高壓直流外送通道投產(chǎn)運(yùn)行，準(zhǔn)東—華東±1100千伏線路配套電源項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)。全區(qū)電網(wǎng)由110千伏到220千伏聯(lián)網(wǎng)并到750千伏高等級(jí)電網(wǎng)主網(wǎng)架。2014年，電力裝機(jī)容量已達(dá)到5464萬(wàn)千瓦，發(fā)電量2091億千瓦時(shí)，“疆電外送”175億千瓦時(shí)，輸電線路總長(zhǎng)65656公里。新能源裝機(jī)容量已占全區(qū)電力總裝機(jī)的20.1%，形成以火電為主，水電、風(fēng)電、燃?xì)怆娬?、光伏電站、生物質(zhì)能電站多種發(fā)電形式并存的發(fā)電格局。

　　步入現(xiàn)代信息化社會(huì)。通信業(yè)從60年前的“駱駝電報(bào)，驢馬郵政”逐步進(jìn)入到現(xiàn)代信息時(shí)代。互聯(lián)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2014年，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶總數(shù)達(dá)到305.7萬(wàn)戶，移動(dòng)電話普及率90.8部/百人，自然村通電話率98%，行政村通寬帶率97%。不斷提升烏魯木齊區(qū)域性國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局地位，疏通境外10余個(gè)國(guó)家的語(yǔ)音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，境內(nèi)疏導(dǎo)國(guó)際電話業(yè)務(wù)的范圍覆蓋全國(guó)。

　　對(duì)外開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)。1978年后，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，新疆先后開(kāi)通了17個(gè)一類口岸、12個(gè)二類口岸，成功舉辦19屆“烏魯木齊對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)”和4屆“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”。建立喀什、霍爾果斯兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中國(guó)—哈薩克斯坦霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心。目前，全區(qū)已有國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)23個(gè)，主要貿(mào)易伙伴已擴(kuò)大到186個(gè)國(guó)家和地區(qū)，一個(gè)全方位對(duì)外開(kāi)放新格局已經(jīng)形成。新疆外貿(mào)進(jìn)出口總額由1955年的0.51億美元提高到2014年的276.69億美元，年均增長(zhǎng)11.3%。2009—2014年，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)12.12%，境外承包工程營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)26.1%，對(duì)外投資年均增長(zhǎng)25.1%。

　　科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。自治區(qū)成立以來(lái)，科技投入、科技隊(duì)伍、科技平臺(tái)、科技成果穩(wěn)步增長(zhǎng)，逐步建立了具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新體系。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提高，良種覆蓋率超過(guò)90%。工業(yè)科技和高新技術(shù)迅猛發(fā)展，鐵路牽引變壓器、太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電裝備研制、少數(shù)民族文字信息處理等關(guān)鍵核心技術(shù)水平位居我國(guó)前列。資源環(huán)境領(lǐng)域科技取得重大突破，發(fā)現(xiàn)了塔里木盆地油氣，塔里木沙漠公路及防護(hù)林生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　生態(tài)文明水平穩(wěn)步提升。新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，環(huán)境容量十分有限，綠洲面積僅占國(guó)土總面積的5%。60年來(lái)，特別是2010年以來(lái)，新疆堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)和資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步雙贏。

　　依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持規(guī)劃先行，發(fā)布實(shí)施了《新疆維吾爾自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，修訂頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《烏魯木齊市大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)。已建立自治區(qū)級(jí)以上各類自然保護(hù)區(qū)31個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)18個(gè)、森林公園52個(gè)、地質(zhì)公園9個(gè)，世界自然遺產(chǎn)地1個(gè)、濕地公園16個(gè)，濕地保護(hù)率達(dá)到53.52%，高于全國(guó)43.15%的平均水平。

　　加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)力度。2010年至今，新疆每年人工造林和封山育林面積250萬(wàn)畝以上，森林面積和林木蓄積量在全國(guó)分別排名第14位和第12位。目前，82個(gè)縣市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，45個(gè)縣市達(dá)到國(guó)家平原綠化標(biāo)準(zhǔn)，95%的農(nóng)田得到了林網(wǎng)的有效保護(hù)。綠洲森林覆蓋率由14.95%提高到23.5%，退耕還林面積達(dá)到325.8萬(wàn)畝。啟動(dòng)實(shí)施伊犁河谷百萬(wàn)畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程、塔里木盆地周邊防沙治沙工程等重點(diǎn)工程。累計(jì)治理沙化面積2460萬(wàn)畝，退牧還草工程建設(shè)圍欄4160萬(wàn)畝。以小流域水土流失治理為載體，累計(jì)治理水土流失面積4000多平方公里。實(shí)施塔里木河流域綜合治理工程，已完成15次應(yīng)急輸水，使塔里木河下游重現(xiàn)生機(jī)。全區(qū)79條重要河流水質(zhì)優(yōu)良率由2009年的88.3%提高到2014年的94%；湖庫(kù)優(yōu)良水質(zhì)比例由43.3%提高到67.8%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

　　加強(qiáng)環(huán)境污染治理。開(kāi)展了烏魯木齊、奎屯—獨(dú)山子—烏蘇等區(qū)域大氣污染治理和聯(lián)防聯(lián)控。首府烏魯木齊市空氣質(zhì)量顯著改善，2014年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310天，創(chuàng)下近20年來(lái)最好成績(jī)。實(shí)施了博斯騰湖、賽里木湖、烏倫古湖、喀納斯湖等水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。完成367個(gè)城鄉(xiāng)集中式飲用水源地保護(hù)和1836個(gè)村莊環(huán)境綜合整治，切實(shí)保障了人民群眾飲水安全和農(nóng)村人居環(huán)境改善。開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，已建成國(guó)家環(huán)保模范城市2個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村共43個(gè)，自治區(qū)級(jí)生態(tài)區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村共1057個(gè)。

　　四、改善民生造福各族人民

　　自治區(qū)成立后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，新疆各族人民充分享受到改革發(fā)展的成果。2010年以來(lái)，新疆持續(xù)加大民生建設(shè)和投入力度，連續(xù)6個(gè)“民生建設(shè)年”累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目500余項(xiàng)，民生支出占年公共財(cái)政預(yù)算支出70%以上，成為各族群眾得實(shí)惠最多、物質(zhì)文化生活水平提高最快的時(shí)期。

　　就業(yè)渠道不斷拓寬。2014年新疆城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%。2010—2014年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)249.7萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)50萬(wàn)人。2010年，新疆建立就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)動(dòng)態(tài)登記制度，截至2014年，幫助2.9萬(wàn)名零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，累計(jì)消除零就業(yè)家庭2.6萬(wàn)戶。2010—2014年，解決30.3萬(wàn)名高校畢業(yè)生就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率和少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)率分別達(dá)88.6%和82.7%。2011年5月，基本解決2009年底前實(shí)名登記的7.5萬(wàn)名未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，其中少數(shù)民族畢業(yè)生占84.6%。農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)從2009年166萬(wàn)人(次)增加到2014年285萬(wàn)人(次)，轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得工資性收入和勞務(wù)收入累計(jì)566億元。

　　人民生活持續(xù)改善。2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21881元，是1980年的51.2倍，年均增長(zhǎng)12.3%，比2009年增加9624元；農(nóng)村居民人均純收入8114元，是1980年的40.4倍，年均增長(zhǎng)11.5%，比2009年增加4231元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，分別從2009年的36.3%、41.5%下降到2014年的31.3%、34.5%。

　　城鄉(xiāng)居住條件不斷改善。2004年啟動(dòng)實(shí)施抗震安居工程，2010年以來(lái)啟動(dòng)安居富民、定居興牧和城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，到2014年累計(jì)超過(guò)480萬(wàn)農(nóng)牧民和207萬(wàn)城鎮(zhèn)中低收入居民喜遷新居，城鄉(xiāng)居民戶均擁有住房面積分別達(dá)到85平方米和105平方米。100%的城鎮(zhèn)和72%的農(nóng)村住戶有供暖設(shè)施，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)96.3%，污水集中處理率達(dá)78.6%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)63%。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率34.9%，人均公園綠地面積10.7平方米。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目和農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程，使200多萬(wàn)農(nóng)牧民逐步享受到干凈、整潔的村容環(huán)境。

　　教育事業(yè)不斷發(fā)展。2010年以來(lái)，教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的快速發(fā)展時(shí)期，近5年教育經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)2500億元，2014年教育支出占GDP比重提高到6.47%。全疆有各級(jí)各類學(xué)校9230所，在校學(xué)生473.48萬(wàn)人，專任教師33.82萬(wàn)人。2010—2014年，學(xué)前三年入園率由51%提高到72.4%；初中畢業(yè)生升高中比例由74%提高到91%，高中階段毛入學(xué)率由67%提高到84%；高考錄取率由64%提高到79%，高等教育毛入學(xué)率由22%提高到31%， 與全國(guó)同步進(jìn)入高等教育大眾化階段。職業(yè)教育體系基本形成，有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校176所，在校學(xué)生21.95萬(wàn)人。

　　雙語(yǔ)教育全面發(fā)展。20世紀(jì)50年代起，新疆逐步為少數(shù)民族學(xué)生開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙語(yǔ)教育。2014年，全區(qū)學(xué)前到高中階段接受雙語(yǔ)教育的學(xué)生達(dá)269.4萬(wàn)人，各種模式雙語(yǔ)教育覆蓋面達(dá)100%。2010—2014年，學(xué)前兩年雙語(yǔ)教育普及率由59%提高到89%。實(shí)踐證明，雙語(yǔ)教育進(jìn)一步密切了各民族之間的關(guān)系，提高了少數(shù)民族人口的就業(yè)能力。

　　逐步完善教育保障機(jī)制。與全國(guó)同步實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”政策，免除城市中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全免費(fèi)。在南疆普通高中和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行“三免一補(bǔ)”資助政策，南疆四地州實(shí)現(xiàn)14年免費(fèi)教育。實(shí)施覆蓋36個(gè)縣及內(nèi)初班所有學(xué)生的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。建立完善從學(xué)前教育至高等教育的學(xué)生資助體系，資助范圍擴(kuò)大至海外新疆籍自費(fèi)留學(xué)生，各族學(xué)生公平受教育的權(quán)利得到切實(shí)保障。

　　衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，衛(wèi)生資源總量持續(xù)增長(zhǎng)，衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。2010年以來(lái)，衛(wèi)生事業(yè)作為重要的民生保障目標(biāo)，投入不斷加大。2014年，有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)18873所、衛(wèi)生技術(shù)人員153417人；每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)6.22張、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師2.38人、注冊(cè)護(hù)士2.60人，均高于全國(guó)平均水平。重大傳染病、地方病得到有效控制。突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力顯著提升。人口主要健康指標(biāo)顯著改善。2010—2014年，嬰兒死亡率從26.58‰下降到21.65‰，孕產(chǎn)婦死亡率從43.41/10萬(wàn)下降到39.27/10萬(wàn)，人均預(yù)期壽命達(dá)到72.35歲。

　　社會(huì)保障水平逐步提高。2011年，新疆在全國(guó)率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率99.69%。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率98.5%。失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度對(duì)職業(yè)人群全覆蓋。2014年，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參?？?cè)舜芜_(dá)到3348萬(wàn)人次，比2009年增加1073萬(wàn)人次，增長(zhǎng)47%，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。連續(xù)10年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均基本養(yǎng)老金由2009年的1338元提高到2014年的2298元，增幅位居全國(guó)前列。連續(xù)4年提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，2014年月人均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金761元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助人均年標(biāo)準(zhǔn)由2009年的120元提高到2014年的330元，比全國(guó)平均水平高10元。

　　社會(huì)救助不斷加強(qiáng)。最低生活保障等生活救助制度全面建立。生活救助托底保障作用日益明顯。最低生活保障制度覆蓋城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。2009—2014年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障人均月補(bǔ)助水平分別從176元和68元，提高到329元和129元，各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助水平增長(zhǎng)1倍。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從集中供養(yǎng)3036元/年、分散供養(yǎng)2280元/年，分別提高到集中供養(yǎng)6750元/年、分散供養(yǎng)4301元/年。2014年，有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1726家，床位52183張，每千名老人擁有床位20.6張。80歲以上老人享受基本生活津貼和免費(fèi)體檢。福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒最低基本生活費(fèi)由2009年360元/月提高到2014年900元/月。

　　扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著。20世紀(jì)90年代，國(guó)家實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，期間新疆解決了132萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。2001—2010年，新疆解決了284萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題，進(jìn)入鞏固溫飽、發(fā)展致富的新階段。2011—2014年，針對(duì)南疆三地州(和田、喀什、克州)、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)實(shí)施區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。4年間，僅財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入就達(dá)到100.8億元，執(zhí)行扶貧項(xiàng)目1.2萬(wàn)個(gè)，面向貧困人口開(kāi)展扶貧培訓(xùn)77.5萬(wàn)人次，在1902個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，減少貧困人口139萬(wàn)人，貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善。

　　五、推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展

　　自治區(qū)成立以來(lái)，新疆始終高度重視文化建設(shè)，保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展現(xiàn)代文化，不斷滿足各族人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，有力保障各族群眾享有平等的文化權(quán)益。

　　公共文化服務(wù)水平顯著提升。1955年，新疆僅有1個(gè)公共圖書(shū)館和36個(gè)文化館。1978年，建成1個(gè)博物館。2007年，國(guó)家支持新疆啟動(dòng)公益性文化工程“東風(fēng)工程”和“農(nóng)家書(shū)屋工程”。2008年、2012年先后啟動(dòng)惠及新疆廣大農(nóng)村群眾的廣播電視村村通工程和戶戶通工程。截至2014年，全區(qū)每個(gè)行政村都有農(nóng)家書(shū)屋。2010年以來(lái)，國(guó)家、自治區(qū)累計(jì)投入資金15億元，實(shí)施“縣級(jí)文化館、圖書(shū)館修繕工程”“文化信息資源共享工程”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程”“廣播電視村村通和戶戶通”等一系列基礎(chǔ)文化設(shè)施工程。截至2014年，建成117個(gè)文化館、107個(gè)公共圖書(shū)館、82個(gè)博物館(紀(jì)念館)和1147個(gè)文化站，廣播電視村村通、戶戶通用戶共346萬(wàn)戶，基本建成區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共文化服務(wù)體系。

　　文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。新疆現(xiàn)有全國(guó)文物保護(hù)單位113處、自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位550處、文物藏品128894件(套)?！敖z綢之路：長(zhǎng)安—天山廊道的路網(wǎng)”項(xiàng)目入選“世界文化遺產(chǎn)名錄”。高昌故城、交河故城、北庭故城遺址、克孜爾尕哈烽燧、克孜爾石窟、蘇巴什佛寺遺址成為新疆首批世界文化遺產(chǎn)。搜集、登記少數(shù)民族古籍11194冊(cè)(件)，整理出版140種。66部少數(shù)民族古籍被列入《國(guó)家珍貴古籍名錄》。以維吾爾文和漢文分別翻譯、出版瀕于失傳的喀喇汗王朝鴻篇巨制《福樂(lè)智慧》和《突厥語(yǔ)大詞典》。2009年，啟動(dòng)維吾爾族歷史文化保護(hù)工程——喀什市老城區(qū)危舊房改造。截至2014年，該項(xiàng)目獲得補(bǔ)助資金累計(jì)30億元，改造危舊房3.1萬(wàn)戶。新疆現(xiàn)有入選聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”的項(xiàng)目3項(xiàng)，分別是新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、瑪納斯、麥西萊甫；入選國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目分別有127項(xiàng)、293項(xiàng)；國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人分別有64位、459位。2010年，《新疆維吾爾自治區(qū)維吾爾木卡姆藝術(shù)保護(hù)條例》頒布實(shí)施，這是中國(guó)首個(gè)保護(hù)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的省級(jí)地方單項(xiàng)立法。搜集維吾爾、哈薩克、蒙古、柯?tīng)柨俗蔚让褡迕耖g長(zhǎng)詩(shī)700余部。蒙古族史詩(shī)《江格爾》、哈薩克族阿依特斯、回族花兒、塔吉克族鷹舞、錫伯族西遷節(jié)等一批民族傳統(tǒng)文化瑰寶得到積極保護(hù)。

　　文學(xué)藝術(shù)事業(yè)繁榮發(fā)展。自治區(qū)成立后，新疆民間文學(xué)、古典文學(xué)得到搜集、整理、翻譯、出版和研究，各民族作家、詩(shī)人、翻譯家、劇作家、表演藝術(shù)家和文學(xué)評(píng)論家迅速成長(zhǎng)，逐步形成一支多民族的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、表演和研究隊(duì)伍。創(chuàng)作出雜技劇《你好，阿凡提》、話劇《大巴扎》、歌劇《艾力甫與賽乃姆》、音樂(lè)劇《冰山上的來(lái)客》、歌舞劇《情暖天山》、木卡姆樂(lè)舞《木卡姆的春天》等藝術(shù)精品。一批文學(xué)藝術(shù)作品獲國(guó)家“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”“魯迅文學(xué)獎(jiǎng)”“全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演金獎(jiǎng)”“國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程”“文華獎(jiǎng)”“荷花獎(jiǎng)”“中國(guó)雜技金菊獎(jiǎng)”“駿馬獎(jiǎng)”“天山文藝獎(jiǎng)”等國(guó)家和自治區(qū)級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　新聞出版事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2014年，公開(kāi)發(fā)行報(bào)紙111種，其中少數(shù)民族文字報(bào)紙51種；發(fā)行期刊199種，其中少數(shù)民族文字期刊116種、外文3種。用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古4種文字出版的《新疆日?qǐng)?bào)》是中國(guó)使用文種最多的省級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)?！缎陆?jīng)濟(jì)報(bào)》在中亞出版?！稙豸斈君R晚報(bào)》(維吾爾文版)是中國(guó)第一張少數(shù)民族文字的晚報(bào)?！犊俗卫仗K報(bào)》(柯?tīng)柨俗挝陌?是中國(guó)唯一的柯?tīng)柨俗挝膱?bào)紙?！恫觳疾闋枅?bào)》是世界僅有的錫伯文報(bào)紙。新疆現(xiàn)有13家出版社使用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯?tīng)柨俗巍㈠a伯6種語(yǔ)言文字出版圖書(shū)、音像制品和電子出版物。2010年以來(lái)，啟動(dòng)《新疆文庫(kù)》、“新疆民族文學(xué)原創(chuàng)和民漢互譯作品工程”、維吾爾和哈薩克文《中國(guó)大百科全書(shū)》等重大出版項(xiàng)目。一批優(yōu)秀出版物獲得“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”、中國(guó)出版政府獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　廣播電影電視事業(yè)發(fā)展迅速。2014年，新疆有廣播電臺(tái)5座，電視臺(tái)8座，廣播電視臺(tái)92座，中、短波廣播發(fā)射臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)66座。廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)96.48%、96.94%。新疆人民廣播電臺(tái)現(xiàn)有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯?tīng)柨俗?種語(yǔ)言的12套廣播節(jié)目。新疆電視臺(tái)現(xiàn)有維吾爾、漢、哈薩克、柯?tīng)柨俗?種語(yǔ)言的12套電視節(jié)目。新疆人民廣播電臺(tái)的節(jié)目全部通過(guò)“新疆新聞在線網(wǎng)”和“國(guó)際在線”網(wǎng)站向全球傳播。新疆廣播、電視先后在吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、蒙古、土耳其等國(guó)家播出。新疆電視臺(tái)是全國(guó)播出頻道、語(yǔ)種最多的省級(jí)電視臺(tái)，節(jié)目信號(hào)覆蓋自治區(qū)、國(guó)內(nèi)省會(huì)城市及香港、澳門特別行政區(qū)。近5年，新疆年均譯制少數(shù)民族語(yǔ)言影視劇5500集左右，一批優(yōu)秀廣播、電影、電視作品獲得“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”“中國(guó)新聞獎(jiǎng)”“華表獎(jiǎng)”等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　新媒體快速發(fā)展。目前，新疆登記網(wǎng)站有近1.7萬(wàn)家，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)1140多萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率近50%。2014年，自治區(qū)開(kāi)通微信公眾平臺(tái)“最后一公里”，覆蓋全國(guó)所有省市區(qū)和幾十個(gè)國(guó)家地區(qū)，成為傳播新疆聲音、討論新疆議題的公共話語(yǔ)重要平臺(tái)。由自治區(qū)、地、縣聯(lián)合打造的“零距離”網(wǎng)絡(luò)傳播大平臺(tái)構(gòu)建了對(duì)外傳播新體系。

　　對(duì)外文化交流日趨活躍。先后派團(tuán)赴美國(guó)、德國(guó)、日本、哈薩克斯坦、土耳其、利比亞等60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、文物展覽、文藝演出。在土耳其、哈薩克斯坦、美國(guó)注冊(cè)成立出版機(jī)構(gòu)。中國(guó)新疆國(guó)際民族舞蹈節(jié)、中國(guó)—亞歐博覽會(huì)“中外文化展示周”、中國(guó)新疆國(guó)際藝術(shù)雙年展成為具有一定國(guó)際影響力的文化交流品牌。

　　體育事業(yè)不斷發(fā)展。1955年，新疆有各類體育場(chǎng)地425個(gè)，到2014年，增加到2.6萬(wàn)余個(gè)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，舉辦了13屆自治區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、8屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，以及老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)、殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)等。農(nóng)村體育蓬勃發(fā)展，建設(shè)村級(jí)“農(nóng)牧民體育健身工程”7726個(gè)，豐富有趣的體育比賽和健身活動(dòng)深受廣大農(nóng)牧民的歡迎。截至2014年，共發(fā)掘、整理少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目629個(gè)，維吾爾族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目“達(dá)瓦孜”享譽(yù)世界。

　　文化和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。截至2014年，新疆建設(shè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地6家，自治區(qū)級(jí)、地級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個(gè)，自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地76家。近年來(lái)，自治區(qū)努力探索體育職業(yè)化、市場(chǎng)化道路，引進(jìn)、成立新疆天山雪豹足球、天山女子籃球等一批職業(yè)體育俱樂(lè)部。體育競(jìng)賽與表演市場(chǎng)日趨活躍，環(huán)塔拉力賽、CBA籃球職業(yè)聯(lián)賽新疆區(qū)比賽保持較高市場(chǎng)化運(yùn)作水平。培育以俱樂(lè)部為主體的體育健身市場(chǎng)和有特色的群眾體育品牌，以國(guó)際露營(yíng)大會(huì)、國(guó)際沙漠徒步賽、冰雪和航空體育運(yùn)動(dòng)為代表的體育休閑市場(chǎng)不斷發(fā)展。

　　六、依法維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　自治區(qū)成立以來(lái)，新疆不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，依法管理各項(xiàng)事務(wù)，堅(jiān)決懲治暴力恐怖犯罪，促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

　　獨(dú)具特色的地方立法體系基本形成。自治區(qū)地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律，既享有普通省級(jí)行政區(qū)地方立法權(quán)，又享有根據(jù)自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定自治條例、單行條例的權(quán)力。截至2014年底，自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)共制定具有區(qū)域特色的地方性法規(guī)150余件，作出具有法規(guī)性決議、決定30余件，批準(zhǔn)各自治州和烏魯木齊市報(bào)批的單行條例和地方性法規(guī)98件；自治區(qū)人民政府制定規(guī)章320余件。立法內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、宗教、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)保障等各個(gè)方面。這些地方性法規(guī)規(guī)章的制定和實(shí)施，為維護(hù)各族人民的合法權(quán)益，促進(jìn)自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。

　　依法行政能力和水平進(jìn)一步提高。自治區(qū)各級(jí)人民政府堅(jiān)持憲法和法律至上，不斷創(chuàng)新政府社會(huì)管理方式，依法管理行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。逐步建立健全服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等各項(xiàng)行政管理制度，取消、調(diào)整和壓減行政審批事項(xiàng)。推行評(píng)議考核制度、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。確立規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨椤Ｒ婪ㄊ芾硇姓?fù)議申請(qǐng)，有效化解行政爭(zhēng)議。各級(jí)人民政府加大行政問(wèn)責(zé)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)社會(huì)公眾和新聞?shì)浾搶?duì)政府及執(zhí)法部門的監(jiān)督。建立和完善群眾利益訴求機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)處理各類行政投訴案件，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。依法行政工作機(jī)制、各類公開(kāi)辦事制度和信息公開(kāi)制度逐步建立和完善。

　　公正司法水平穩(wěn)步提升。公安、檢察、法院相互配合、相互制約，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)社會(huì)治安，打擊刑事犯罪，有效維護(hù)了國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行檢察職能，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，依法履行法律監(jiān)督職能，自覺(jué)接受各級(jí)人大和社會(huì)各界的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。人民法院踐行公正為民司法，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，加強(qiáng)審判監(jiān)督職能，年均辦理各類案件30萬(wàn)件左右，并建立健全多元糾紛解決機(jī)制、司法救助制度和執(zhí)行工作機(jī)制，推進(jìn)司法信息公開(kāi)，司法效率和公正司法水平穩(wěn)步提升。2014年，新疆各級(jí)法院一審服判息訴率達(dá)86.85%，在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上公布各類裁判文書(shū)34378份，公布執(zhí)行案件47580件。

　　法治工作隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。截至2014年，全區(qū)法院系統(tǒng)共有9656人，其中少數(shù)民族4192人；檢察系統(tǒng)共有5994人，其中少數(shù)民族2293人。公安機(jī)關(guān)不斷整合警力資源，隊(duì)伍的專業(yè)化水平和執(zhí)法能力穩(wěn)步提升。司法行政機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層一線力量，干警的履職能力和水平不斷提高。法律服務(wù)隊(duì)伍從新疆實(shí)際出發(fā)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。截至2014年底，全區(qū)共有各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)1503家、各類法律服務(wù)人員8206人。其中有律師事務(wù)所435家、律師4092人；公證處125個(gè)，公證員435人；基層法律服務(wù)所738家，基層法律服務(wù)工作者2601人；司法鑒定機(jī)構(gòu)93家，司法鑒定人員813名；法律援助機(jī)構(gòu)112個(gè)，法律援助工作人員265人。

　　法治宣傳教育持續(xù)開(kāi)展。1985年以來(lái)，新疆已連續(xù)實(shí)施了6個(gè)五年普法規(guī)劃。普法宣傳教育結(jié)合新疆實(shí)際，廣泛開(kāi)展了憲法、民族區(qū)域自治法和婚姻法等法律法規(guī)的普及宣傳工作，圍繞自治區(qū)反恐維穩(wěn)和“去極端化”工作，深入開(kāi)展“反暴力、講法治、講秩序”宣傳教育活動(dòng)，筑牢各族群眾反恐維穩(wěn)的思想基礎(chǔ)。不斷創(chuàng)新法治宣傳教育方式，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，加大媒體法治宣傳教育力度?！胺ㄖ涡陆本W(wǎng)站成為西北地區(qū)第一家大型普法網(wǎng)站，“法律與你同行”“法治在線”廣播節(jié)目等一批有特色、有影響的法治宣傳品牌節(jié)目、欄目形成。圍繞法治“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”，扎實(shí)推進(jìn)法治實(shí)踐。2011年，《新疆維吾爾自治區(qū)法制宣傳教育條例》頒布，法治宣傳教育工作進(jìn)入法治化軌道。截至2014年，自治區(qū)有60個(gè)村被命名為“全國(guó)民主法治示范村”，2個(gè)地州和21個(gè)縣(市、區(qū))被命名為“全國(guó)法治城市創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”。

　　依法嚴(yán)懲暴力恐怖犯罪。20世紀(jì)90年代以來(lái)，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”(民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力)策劃和組織實(shí)施了爆炸、暗殺、投毒、縱火、襲擊、騷亂及暴亂等一系列暴力恐怖事件，給各族人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了極為嚴(yán)重的損失。其中，2009年烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，造成197人死亡，1700余人受傷，財(cái)產(chǎn)損失難以估算。2014年喀什莎車“7·28”嚴(yán)重暴力恐怖事件造成無(wú)辜群眾37人死亡，13人受傷，31輛車被打砸燒毀。暴力恐怖犯罪分子血淋淋的罪行，充分證明了他們絕不是什么“民族”利益、“宗教”利益的代表，而是影響新疆民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)禍患。

　　自治區(qū)各級(jí)司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律面前人人平等、犯罪必懲原則，嚴(yán)格區(qū)分一般刑事犯罪與暴力恐怖犯罪，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪，絕大多數(shù)的暴力恐怖團(tuán)伙被摧毀在預(yù)謀階段；人民檢察院依法履行批準(zhǔn)逮捕、審查起訴職能，嚴(yán)格履行對(duì)偵查、審判活動(dòng)的法律監(jiān)督職能；人民法院嚴(yán)格執(zhí)行法律，堅(jiān)持在依法保障被告人各項(xiàng)訴訟權(quán)利的前提下，對(duì)暴力恐怖犯罪的首要分子、罪行重大者堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，對(duì)具有自首、立功等情節(jié)的，依法從寬處罰。在全國(guó)“嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)中，自治區(qū)打掉了一批暴力恐怖團(tuán)伙，一批在逃人員在政策感召和家人規(guī)勸下主動(dòng)投案自首，新疆暴力恐怖活動(dòng)頻發(fā)的勢(shì)頭得到一定遏制。

　　七、尊重和保護(hù)宗教信仰自由

　　新疆歷史上就是一個(gè)多種宗教并存的地區(qū)。目前，新疆有伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教、道教等。

　　新中國(guó)成立前，新疆宗教關(guān)系十分復(fù)雜，歷史上不同宗教之間、同一宗教的不同教派之間發(fā)生過(guò)很多沖突。10世紀(jì)中葉，信仰伊斯蘭教的喀喇汗王朝向信仰佛教的于闐王國(guó)發(fā)動(dòng)了40余年的宗教戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)給新疆南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活造成了嚴(yán)重的破壞，佛教徒被迫改信伊斯蘭教，佛教文化更幾近毀滅。明清時(shí)期，伊斯蘭教內(nèi)部分裂為黑山派和白山派，兩派進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的激烈爭(zhēng)斗，穆斯林群眾在兩派斗爭(zhēng)中被迫選邊站隊(duì)，失去了宗教信仰的自由。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，民族區(qū)域自治制度的落實(shí)，宗教信仰自由政策的貫徹實(shí)施，宗教制度的民主改革和對(duì)宗教事務(wù)的依法管理，促進(jìn)了新疆各宗教的和睦相處。信教和不信教公民以及信仰不同宗教公民相互尊重和理解，新疆各宗教迎來(lái)了和諧共處的新的歷史階段，各族人民真正獲得了宗教信仰自由的權(quán)利。

　　宗教信仰自由是中國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由?！薄吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障各民族公民有宗教信仰自由?！薄叭魏螄?guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！薄皣?guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。”2004年國(guó)務(wù)院公布的《宗教事務(wù)條例》明確規(guī)定：“公民有宗教信仰自由?！薄皣?guó)家依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益。”

　　中國(guó)政府全面貫徹宗教信仰自由政策，尊重公民信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由權(quán)利，公民信仰宗教或不信仰宗教，在法律面前一律平等，都必須履行憲法、法律規(guī)定的義務(wù)。侵犯公民信仰宗教或不信仰宗教自由要承擔(dān)法律責(zé)任，信仰宗教或不信仰宗教的公民違反憲法和法律規(guī)定同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　宗教信仰自由政策在新疆得到全面貫徹。自治區(qū)成立以來(lái)，各族人民充分享有宗教信仰自由權(quán)利，信教和不信教、過(guò)去信教而現(xiàn)在不信教、過(guò)去不信教而現(xiàn)在信教、信仰這種宗教或那種宗教以及同一宗教中信仰這個(gè)教派或那個(gè)教派，完全由公民自由選擇。信徒在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)以及按照宗教習(xí)慣在自己家里進(jìn)行的一切正常的宗教活動(dòng)受到法律保護(hù)，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人不得干涉。

　　目前，新疆共有清真寺、教堂、寺院、道觀等宗教活動(dòng)場(chǎng)所2.48萬(wàn)座，宗教教職人員2.93萬(wàn)人，基本滿足了信教群眾正常宗教活動(dòng)的需要?，F(xiàn)有宗教團(tuán)體112個(gè)，宗教院校8所。宗教界代表人士在各級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議擔(dān)任代表、委員的有1436人，他們代表信教群眾積極參政議政，并對(duì)政府貫徹宗教信仰自由政策進(jìn)行監(jiān)督。宗教團(tuán)體的合法權(quán)益得到法律保障。

　　新疆現(xiàn)有10個(gè)民族的大多數(shù)公民信仰伊斯蘭教，有清真寺2.44萬(wàn)座、教職人員2.86萬(wàn)人。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中央政府撥款1000多萬(wàn)元修繕被列入國(guó)家和自治區(qū)文物保護(hù)單位的喀什艾提尕爾清真寺、和田加曼清真寺、烏魯木齊洋行清真寺、吐魯番蘇公塔等一大批場(chǎng)所。1987年新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院成立以來(lái)，共培養(yǎng)學(xué)員634人。2001年至今，新疆伊斯蘭教經(jīng)文學(xué)校共舉辦132期培訓(xùn)班，培訓(xùn)宗教教職人員28665人次。為了培養(yǎng)高層次的伊斯蘭教教職人員，自2001年以來(lái)新疆已先后選派70人到埃及、巴基斯坦、沙特阿拉伯等國(guó)家的伊斯蘭教高等學(xué)府訪學(xué)深造。按照國(guó)際社會(huì)通行做法，中國(guó)政府實(shí)行有計(jì)劃有組織的朝覲政策。僅2010年以來(lái)，新疆赴沙特阿拉伯有組織的朝覲人數(shù)就達(dá)1.5萬(wàn)人。

　　信教群眾正常的宗教需求得到滿足。自治區(qū)堅(jiān)持按照宗教的規(guī)律去做好宗教工作，充分尊重公民的宗教信仰自由權(quán)利，不斷積極穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識(shí)的合法渠道，信教群眾的合理宗教需求基本得到滿足。截至2014年，已發(fā)行維吾爾、哈薩克、漢、柯?tīng)柨俗蔚任淖值摹豆盘m經(jīng)》《布哈里圣訓(xùn)實(shí)錄精華》《臥爾茲選編》等宗教經(jīng)典書(shū)籍和維吾爾、哈薩克、漢文版的《新編臥爾茲演講集》系列及《中國(guó)穆斯林》雜志，數(shù)量達(dá)到176萬(wàn)冊(cè)。2013年新版維吾爾文《古蘭經(jīng)》出版，發(fā)行23萬(wàn)冊(cè)。截至2014年，在新疆發(fā)行的少數(shù)民族文字版的伊斯蘭教類出版物已達(dá)到20多種，基本滿足了穆斯林群眾學(xué)習(xí)經(jīng)文和了解宗教知識(shí)的愿望。

　　依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。國(guó)家和自治區(qū)按照“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，依照法律法規(guī)對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，依法保護(hù)宗教信仰自由、保證正常宗教活動(dòng)有序進(jìn)行、保障宗教團(tuán)體的合法權(quán)益。2014年自治區(qū)重新修訂頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》。這些法規(guī)和規(guī)章進(jìn)一步貫徹憲法確定的保護(hù)公民宗教信仰自由的基本政策，強(qiáng)調(diào)宗教必須在法律法規(guī)范圍內(nèi)活動(dòng)，禁止利用宗教進(jìn)行危害國(guó)家安全和利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益的活動(dòng)等。

　　堅(jiān)決依法遏制宗教極端主義。宗教極端主義極力鼓吹宗教極端思想，煽動(dòng)對(duì)“異教”和“異教徒”的仇恨和仇視，破壞了新疆各宗教和睦相處和民族團(tuán)結(jié)；否定新疆傳統(tǒng)的伊斯蘭教，破壞了伊斯蘭教內(nèi)部的和諧，損害了穆斯林群眾的根本利益。宗教極端主義違背和歪曲伊斯蘭教教義，以“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”等歪理邪說(shuō)蠱惑蒙騙穆斯林群眾特別是青少年，把一些人變成完全受他們精神控制的極端分子和恐怖分子，頻繁進(jìn)行暴力恐怖活動(dòng)，殘殺包括伊斯蘭教宗教人士和穆斯林群眾在內(nèi)的各族無(wú)辜群眾。大量事實(shí)表明，宗教極端主義已成為危害國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，破壞宗教和睦與社會(huì)和諧，影響新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，危害各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。依法遏制宗教極端主義，是維護(hù)國(guó)家和人民包括穆斯林群眾根本利益的正義之舉，也是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)宗教極端主義的重要組成部分。自治區(qū)堅(jiān)持宗教信仰自由政策，保護(hù)公民正常宗教活動(dòng)，深入推進(jìn)去極端化，保障人民生命安全，有效遏制了宗教極端主義滲透蔓延的態(tài)勢(shì)。

　　八、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)”)成立于1954年10月，是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，履行國(guó)家賦予的屯墾戍邊職責(zé)，實(shí)行黨政軍企合一、國(guó)家計(jì)劃單列的特殊管理體制。在自己所轄墾區(qū)內(nèi)，兵團(tuán)依照國(guó)家和自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)。截至2014年，兵團(tuán)下轄14個(gè)師，176個(gè)團(tuán)，轄區(qū)面積7.06萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?73.29萬(wàn)，占新疆總?cè)丝诘?1.8%。

　　60多年來(lái)，幾代兵團(tuán)人發(fā)揚(yáng)“熱愛(ài)祖國(guó)、無(wú)私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取”的兵團(tuán)精神，白手起家，艱苦奮斗，把亙古荒漠改造成生態(tài)綠洲，開(kāi)創(chuàng)了新疆現(xiàn)代化事業(yè)，建成了規(guī)?；筠r(nóng)業(yè)，興辦大型工礦企業(yè)，建起了一座座新型城鎮(zhèn)。兵團(tuán)為推動(dòng)新疆發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固國(guó)家邊防做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。

　　兵團(tuán)對(duì)新疆發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮重要推動(dòng)作用。兵團(tuán)從建農(nóng)場(chǎng)起步，依靠勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)積累的建設(shè)資金和生活資金，開(kāi)礦山，建工廠，修公路，辦商貿(mào)，興辦科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)。兵團(tuán)創(chuàng)辦的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)和所屬企業(yè)，生產(chǎn)所得不僅滿足了自身的需求，還依法向地方政府納稅，并先后無(wú)償?shù)貫榈胤揭?guī)劃建設(shè)了一批交通水利工程和工礦企業(yè)。為支持新疆工業(yè)發(fā)展，兵團(tuán)還把已經(jīng)建設(shè)起來(lái)的規(guī)模較大的一批工交建商企業(yè)移交地方，為自治區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。兵團(tuán)自組建以來(lái)，建成了阿拉爾市、鐵門關(guān)市、圖木舒克市、可克達(dá)拉市、雙河市、五家渠市、石河子市、北屯市等8個(gè)城市和金銀川鎮(zhèn)、草湖鎮(zhèn)、梧桐鎮(zhèn)、蔡家湖鎮(zhèn)、北泉鎮(zhèn)、石河子鎮(zhèn)等6個(gè)建制鎮(zhèn)，以及一大批新興團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)，促進(jìn)了新疆城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　兵團(tuán)對(duì)新疆生產(chǎn)力進(jìn)步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。兵團(tuán)充分運(yùn)用集團(tuán)化、規(guī)?；a(chǎn)組織優(yōu)勢(shì)，形成了我國(guó)內(nèi)陸干旱地區(qū)獨(dú)具一格的機(jī)械化、集約化、大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)中處于全國(guó)領(lǐng)先水平，已成為國(guó)家重要的優(yōu)質(zhì)商品棉和特色林果生產(chǎn)基地。2014年，農(nóng)作物播種面積1327.9千公頃，占新疆播種總面積的22.2%。棉花總產(chǎn)量達(dá)163.6萬(wàn)噸，分別占新疆和全國(guó)棉花總產(chǎn)量的36.3%、26.6%，棉花單產(chǎn)、機(jī)械化率、人均占有量連續(xù)多年位居全國(guó)首位。節(jié)水灌溉器材、番茄制品、棉紡錠等產(chǎn)量和規(guī)模名列全國(guó)前茅。91個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為中國(guó)和新疆名牌或馳名商標(biāo)。

　　兵團(tuán)對(duì)新疆民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮促進(jìn)作用。在新疆，兵團(tuán)所屬師、團(tuán)場(chǎng)及企事業(yè)單位分布于各地(州、市)、縣(市)行政區(qū)內(nèi)，兵團(tuán)與地方密不可分，廣泛融入新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面。兵團(tuán)認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，堅(jiān)持為各族群眾辦好事、辦實(shí)事，1959年就制定了《關(guān)于擁軍愛(ài)民為各族人民大辦好事綱要二十條》。1984年，兵團(tuán)建制恢復(fù)不久，即在全兵團(tuán)推行基層單位與地方鄉(xiāng)村建立共建機(jī)制。在兵團(tuán)和地方的相互交往中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位常年向地方農(nóng)村傳授新技術(shù)、送去新品種，帶動(dòng)各族群眾共同致富；醫(yī)療機(jī)構(gòu)常年深入地方農(nóng)村、牧區(qū)開(kāi)展巡回醫(yī)療，防病治病，送醫(yī)送藥；文藝團(tuán)體常年為地方各族群眾慰問(wèn)演出。兵團(tuán)職工長(zhǎng)期與地方各民族群眾毗鄰而居、和睦相處、守望相助。兵團(tuán)不僅為其職工，也為地方各族群眾提供多方面的社會(huì)公共服務(wù)，吸引、聚集了來(lái)自疆內(nèi)外的各族群眾在兵團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、就醫(yī)求學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、兵地團(tuán)結(jié)及兵地融合發(fā)展，促進(jìn)了各民族相互嵌入社會(huì)發(fā)展模式的形成，構(gòu)筑了新疆各民族交往交流交融的社會(huì)生活基礎(chǔ)。在創(chuàng)造兵團(tuán)文化過(guò)程中，豐富了新疆地域文化，推動(dòng)了各民族文化的交流，促進(jìn)了各民族對(duì)“一體多元”中華文化的認(rèn)同。

　　兵團(tuán)對(duì)維穩(wěn)戍邊發(fā)揮特殊作用。兵團(tuán)始終堅(jiān)持亦兵亦民、勞武結(jié)合、兵民合一，一手抓勞動(dòng)生產(chǎn)，一手抓軍事訓(xùn)練，58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)的數(shù)十萬(wàn)職工守衛(wèi)著祖國(guó)2000多公里的邊境線，保衛(wèi)中國(guó)西北邊防的安全。面對(duì)新疆嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，兵團(tuán)所屬師、團(tuán)和企事業(yè)單位建立了應(yīng)急民兵隊(duì)伍，為新疆社會(huì)穩(wěn)定、打擊暴力恐怖犯罪、維護(hù)人民安寧發(fā)揮了不可替代的特殊作用。

　　組建兵團(tuán)、支持兵團(tuán)、發(fā)展兵團(tuán)，是中國(guó)政府治國(guó)安邦的戰(zhàn)略布局和強(qiáng)化國(guó)家邊疆治理的重要方略，也是維護(hù)新疆穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、開(kāi)發(fā)建設(shè)邊疆的重大制度創(chuàng)新，是中央支援地方、內(nèi)地支援邊疆、各民族相互支援的有效形式。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，兵團(tuán)城市和團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)已經(jīng)逐步發(fā)展為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和文化中心，成為人口、資金、產(chǎn)業(yè)、人才、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源的集聚之地。兵團(tuán)始終堅(jiān)持國(guó)家利益就是兵團(tuán)利益、新疆大局就是兵團(tuán)大局，始終是開(kāi)發(fā)建設(shè)新疆、造福各族人民的一支重要力量，始終是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、保持新疆穩(wěn)定的一支重要力量，始終得到了自治區(qū)各級(jí)政府和各族人民的支持幫助。新形勢(shì)下，圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，兵團(tuán)充分發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的作用，進(jìn)一步壯大綜合實(shí)力，深化“兵地融合”發(fā)展，努力為新疆的發(fā)展進(jìn)步與和諧穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。

　　九、國(guó)家對(duì)新疆的支持與幫助

　　中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府始終高度重視新疆的發(fā)展，不斷加大對(duì)新疆的支持與幫助力度。60年來(lái)，國(guó)家對(duì)新疆的財(cái)政補(bǔ)助合計(jì)16918億元。在不同時(shí)期，國(guó)家和各兄弟省區(qū)市采取不同方式援建新疆，成為推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　國(guó)家支持奠定新疆發(fā)展基礎(chǔ)。自治區(qū)成立至改革開(kāi)放前，國(guó)家通過(guò)分配、調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)內(nèi)地知識(shí)分子和專業(yè)技術(shù)人員到新疆工作，號(hào)召內(nèi)地青壯年、城市知識(shí)青年、工人支援邊疆建設(shè)，鼓勵(lì)和安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人留在新疆，鑄就了一代艱苦創(chuàng)業(yè)、扎根邊疆的建設(shè)者，為新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、屯墾戍邊和國(guó)防安全做出了巨大貢獻(xiàn)。國(guó)家實(shí)施“核定收支，總額計(jì)算，多余上繳，不足補(bǔ)助，一年一定”以及提高民族地區(qū)財(cái)政預(yù)備費(fèi)的設(shè)置比例、對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策等措施，通過(guò)設(shè)立少數(shù)民族地區(qū)教育特殊補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)等各種專項(xiàng)資金，支持新疆加快發(fā)展。1955—1978年，國(guó)家累計(jì)補(bǔ)助新疆71.9億元。通過(guò)大量投資促進(jìn)新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了蘭新鐵路、克拉瑪依油田、塔里木油田等重大基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)項(xiàng)目。

　　加大政策與資金支持力度。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、醫(yī)療、生態(tài)、環(huán)保、金融等領(lǐng)域不斷加大對(duì)新疆的支持力度。1980—1988年實(shí)行年均遞增10%的核定包干基數(shù)的財(cái)政政策。1994年，國(guó)家實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制改革，原有對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的補(bǔ)助和專項(xiàng)撥款政策全部保留。1995年開(kāi)始實(shí)行過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)專門增設(shè)政策性轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)到新疆投資，加大財(cái)政投入和金融支持。2005年，啟動(dòng)對(duì)南疆四地州和兵團(tuán)在南疆三個(gè)師的對(duì)口支援、重點(diǎn)扶持工作。2007年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

　　培養(yǎng)并輸送優(yōu)秀人才。20世紀(jì)80年代，國(guó)家推動(dòng)新疆與內(nèi)地百余所高校實(shí)施協(xié)作計(jì)劃，招生規(guī)模由最初的800人擴(kuò)大到目前的6800人。截至2014年，累計(jì)招收少數(shù)民族學(xué)生5.4萬(wàn)人，為新疆培養(yǎng)輸送了本、?？飘厴I(yè)生2.1萬(wàn)人。2000年啟動(dòng)內(nèi)地新疆高中班人才培養(yǎng)工程，累計(jì)招生7萬(wàn)人，3.8萬(wàn)余名學(xué)生已畢業(yè)，其中95%的畢業(yè)生升入內(nèi)地發(fā)達(dá)省(市)區(qū)高校。2003年開(kāi)始在區(qū)內(nèi)城市開(kāi)辦區(qū)內(nèi)初中班，累計(jì)招生6.13萬(wàn)人。2011年開(kāi)辦內(nèi)地新疆中職班，累計(jì)招生1.32萬(wàn)人。內(nèi)高班、內(nèi)職班和協(xié)作計(jì)劃主要招收新疆農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族學(xué)生，使其接受更好的教育。在內(nèi)地20多個(gè)發(fā)達(dá)省(市)區(qū)的近600所學(xué)校就讀的新疆少數(shù)民族學(xué)生已達(dá)10萬(wàn)余人。

　　1996年，國(guó)家以選派援疆干部模式專門援助新疆發(fā)展，至2014年，共選派8批11000多名干部、人才到新疆工作。2004年啟動(dòng)“博士服務(wù)團(tuán)”選派工作，至2014年共選派11批81名博士到新疆工作。國(guó)家還實(shí)施了一系列人才培養(yǎng)政策：選派少數(shù)民族干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，開(kāi)辦內(nèi)地高校新疆班、內(nèi)地新疆高中班，實(shí)施“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”和“西部之光”訪問(wèn)學(xué)者培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)民族地區(qū)高等學(xué)校和民族院校學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的建設(shè)和研究生招生規(guī)模等給予特殊政策扶持等。

　　新一輪對(duì)口援疆成效顯著。2010年3月，第一次全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議召開(kāi)，中央決定全國(guó)19個(gè)省市以全覆蓋方式對(duì)口支援新疆12個(gè)地(州)的82個(gè)縣(市)以及兵團(tuán)12個(gè)師。國(guó)家出臺(tái)一系列特殊政策支持新疆發(fā)展：2015年1月1日起，新疆煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率確定為6%；將新疆確定為重要的國(guó)家級(jí)綜合能源基地，全面提升新疆能源資源的清潔、高效開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化利用水平；對(duì)援疆干部和人才在管理權(quán)限與方式、選派與輪換等8方面做出具體規(guī)定；對(duì)屬于《新疆困難地區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(試行)》的企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策；對(duì)喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提出10個(gè)方面的扶持政策；對(duì)新疆12個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策等。

　　2010—2014年國(guó)家對(duì)新疆的財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到10616.5億元，為1955—2009年國(guó)家對(duì)新疆各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助6301.5億元的1.68倍。截至2014年底，19個(gè)援疆省市共撥付援疆資金536億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目4906個(gè)，圍繞城鄉(xiāng)居民住房改善、人才培養(yǎng)、就業(yè)、衛(wèi)生、基層組織建設(shè)等實(shí)施了一大批民生工程，使老百姓得到“看得到、摸得著”的實(shí)惠，大大提高了新疆科、教、文、衛(wèi)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的發(fā)展水平。依托援疆省市累計(jì)引進(jìn)各類合作項(xiàng)目6482個(gè)，到位資金8277億元。

　　2014年5月，第二次中央新疆工作座談會(huì)提出采取特殊的財(cái)政、投資、金融、人才等政策，重點(diǎn)支持南疆四地州，進(jìn)一步促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　60年滄桑巨變，一甲子春華秋實(shí)。

　　60年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的大力支持下，新疆各族人民堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治制度，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持國(guó)家集中統(tǒng)一與民族區(qū)域自治相結(jié)合，民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，完全符合中國(guó)國(guó)情和新疆實(shí)際，是確保新疆各民族平等相待、和睦相處、和諧發(fā)展的基本前提和重要保障。

　　當(dāng)前，新疆的發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的新疆，是中國(guó)向西開(kāi)放的重要窗口，是連接亞歐大陸重要的交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教和醫(yī)療服務(wù)中心。第二次中央新疆工作座談會(huì)提出“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”的治疆方略。新疆各族人民正在抓住難得的歷史機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮斗，再創(chuàng)輝煌。

　　凝聚各民族力量，建設(shè)美麗新疆，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，是包括新疆各族人民在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同愿望和心聲。新疆的明天一定會(huì)更加美好！