中共全國人大常委會機關(guān)黨組：堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度

　　一、深刻認識實行人民代表大會制度的歷史必然，堅定國家根本政治制度自信

　　習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱辛探索長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度，是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造?！边@一重要論述，集中體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟符合國情的政治發(fā)展道路的光輝歷程，揭示了我國實行人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，彰顯了人民代表大會制度的時代價值和世界意義。

　　中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，對創(chuàng)建人民民主政權(quán)、實現(xiàn)人民當家作主進行了艱辛探索和長期實踐。1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過黨的第一個綱領(lǐng)，明確提出“本黨承認蘇維埃管理制度，把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來”。大革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運動，在城市建立罷工工人代表大會和市民代表會議，在農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會，進行了政權(quán)建設(shè)的最初嘗試。土地革命時期，在革命根據(jù)地建立的工農(nóng)兵代表大會制度，已經(jīng)具有了人民代表大會制度的基本形態(tài)?？谷諔?zhàn)爭時期，建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，陜甘寧邊區(qū)實行以“三三制”為原則的參議會制度。經(jīng)過這些實踐探索，我們黨提出了建立人民代表大會制度的基本構(gòu)想。1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府?！?945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進一步指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府?！苯夥艖?zhàn)爭時期，各解放區(qū)相繼召開人民代表會議，作為人民代表大會的雛形和準備。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，莊嚴宣告新中國實行人民代表大會制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過新中國第一部憲法，標志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立，這在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時代意義的。習(xí)近平總書記深刻指出：“人民代表大會制度的建立，意味著中國政治從根本上實現(xiàn)了由少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人受壓迫被剝削到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主的偉大跨越，這在幾千年歷史上是從未有過的，實現(xiàn)了中國政治制度的偉大變革。”我國人民代表大會制度經(jīng)過70年的鞏固、完善和發(fā)展，更加成熟、更加定型，已經(jīng)牢牢扎根中國大地，深深融入中國特色社會主義偉大實踐。

　　2024年9月14日上午，中共中央、全國人大常委會在北京人民大會堂隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立70周年大會。 新華社記者 翟健嵐/攝

　　堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信、對人民代表大會制度的自信。要從“兩個結(jié)合”的高度，深刻認識和把握人民代表大會制度具有的先進政治理念、鮮明中國特色、深厚文化底蘊，倍加珍惜、長期堅持、全面貫徹、不斷完善這一國家根本政治制度。要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，可以借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，在政治方向、政治道路、政治制度等大是大非問題上始終做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。

　　二、深刻認識人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能

　　習(xí)近平總書記深刻闡述了人民代表大會制度具有的5個方面顯著政治優(yōu)勢：一是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢，二是踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的顯著優(yōu)勢，三是貫徹民主集中制、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序的顯著優(yōu)勢，四是保障全面依法治國、實現(xiàn)國家各方面工作法治化的顯著優(yōu)勢，五是維護國家統(tǒng)一、保障國家長治久安的顯著優(yōu)勢。這些重要論述貫通歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、中國與世界，科學(xué)回答、系統(tǒng)闡釋了人民代表大會制度為什么行得通、有生命力、有效率，拓展和深化了國家根本政治制度的科學(xué)內(nèi)涵、特征優(yōu)勢、實踐要求。

　　70年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現(xiàn)代化的好制度，具有強大生命力和顯著優(yōu)越性。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢；制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。新時代新征程，要把人民代表大會制度的特點優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，更好轉(zhuǎn)化為治理效能，保障黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從制度上法律上堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，確保黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。保障全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù)。保證各國家機關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、依法負責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)、集中力量辦大事。堅持依法治國、厲行法治，依照憲法法律推動國家各項事業(yè)和各項工作，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，在各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，堅定不移、全面準確貫徹“一國兩制”，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。

　　三、深刻認識新時代人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新成果，堅持人大工作正確政治方向

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，持續(xù)推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持用制度體系保障人民當家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持充分發(fā)揮人大代表作用，必須堅持按照“四個機關(guān)”要求加強各級人大建設(shè)?！鞍藗€必須堅持”是對中央人大工作會議上提出“六個必須堅持”的豐富和拓展，既相互貫通又有機銜接，構(gòu)成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的核心要義，闡釋了人民代表大會制度建設(shè)和人大工作的大方向、大原則、大道理，要深刻領(lǐng)會、牢牢把握、始終遵循。

　　堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體，首要任務(wù)就是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹。人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各國家機關(guān)對人民負責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督。人民代表大會制度是全面依法治國的重要制度平臺，要圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實現(xiàn)國家各方面工作法治化。

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好新時代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課、常修課。要緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進人大工作，不折不扣落實習(xí)近平總書記關(guān)于人大工作的重要指示批示和黨中央決策部署，認真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度，人大工作中的重大問題、重大事項、重要情況及時主動向黨中央請示報告，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作各方面全過程。

　　四、深刻認識人大在全面推進中國式現(xiàn)代化中的使命任務(wù)，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展

　　習(xí)近平總書記指出，“要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障”，并對人大提出“充分發(fā)揮4個方面作用”的明確要求，強調(diào)要“不斷提高新時代新征程人大工作質(zhì)量和水平”?？倳浀闹匾撌?，賦予人民代表大會制度新的使命任務(wù)，對人大工作提出新的更高要求。

　　2024年4月11日，江蘇省海安市孫莊街道人大工委組織市人大代表、街道議政代表走進當?shù)丶?，零距離接待選民群眾，講解政策法規(guī)、派發(fā)宣傳資料，協(xié)調(diào)解決他們在生產(chǎn)生活中的實際困難。圖為當日，人大代表在集市上面對面傾聽群眾的意見和建議。 人民圖片 翟慧勇/攝

　　要全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，找準人大在推進中國式現(xiàn)代化中的定位和任務(wù)，認真履職盡責(zé)，扎實做好工作，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。一是充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用。要完善憲法相關(guān)法律制度，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，建立憲法實施情況報告制度，完善合憲性審查、備案審查制度，堅決糾正違憲違法行為，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施。二是充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。要加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮在確定立法項目、組織法律起草、重大問題協(xié)調(diào)、草案審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，健全全國人大相關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)牽頭起草重要法律草案機制；抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，不斷完善中國特色社會主義法律體系，健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，以良法促進發(fā)展、保障善治；堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，做到重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。三是充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。要實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動黨中央決策部署貫徹落實，確保各國家機關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)；健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實施機制，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督。四是充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用。要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持一切為了人民、一切依靠人民，保持同人民群眾密切聯(lián)系，深入基層和群眾開展調(diào)查研究，自覺問計于民、問需于民，保證人大各項工作都體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、與人民同心同向。

　　五、深刻認識人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的職能作用

　　習(xí)近平總書記深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律，提出全過程人民民主重大理念，為新時代新征程推進社會主義民主政治建設(shè)樹立了光輝旗幟、確立了鮮明主題。發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。

　　習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體?！痹谖覈瑖乙磺袡?quán)力屬于人民；人民選舉產(chǎn)生人大代表，組成各級人民代表大會行使國家權(quán)力；各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人大產(chǎn)生、對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督。從國家機關(guān)的性質(zhì)、設(shè)置到國家權(quán)力的分配、運行，都體現(xiàn)了權(quán)力來自人民、對人民負責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督的價值理念，最大限度保障人民當家作主。人大制定、修改憲法法律，監(jiān)督憲法法律實施，是全過程人民民主的生動實踐，也為發(fā)展全過程人民民主提供了法治保障。

　　江西省贛州市章貢區(qū)高標準推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)運行，通過“開門立法”等方式，有效架起社情民意“連心橋”。圖為2024年9月9日，在章貢區(qū)南外街道紅環(huán)路社區(qū)，當?shù)亓⒎?lián)絡(luò)員同社區(qū)居民進行交流，就相關(guān)法律立法進行意見征詢。 人民圖片 胡江濤/攝

　　踐行和發(fā)展全過程人民民主，是人大的重要職責(zé)，也是人大工作保持生機活力的關(guān)鍵所在。要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制，把人大工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上，在職責(zé)范圍內(nèi)做到民有所呼、我有所應(yīng)。全國人大常委會建立健全法律草案公開征求意見機制。黨的十八大以來，共有277件次法律草案向社會征求意見，約147萬人次提出415萬多條意見建議。2015年以來，全國人大常委會法工委先后設(shè)立45個基層立法聯(lián)系點，覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市），帶動省、市兩級人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點7300多個，暢通了基層群眾參與國家立法的民主渠道。2020年以來，全國人大常委會預(yù)算工委設(shè)立基層聯(lián)系點13個、高校聯(lián)系點2個，推動預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督和財稅立法工作等更好察民情、聚民智、惠民生。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“人大代表肩負人民賦予的光榮職責(zé)，要站穩(wěn)政治立場，忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁?！备冒l(fā)揮人大代表作用，是人民當家作主的重要體現(xiàn)，是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。各國家機關(guān)要支持和保障代表依法履職，健全聯(lián)系代表的制度機制，高質(zhì)量做好代表議案建議工作，把代表反映的民意訴求體現(xiàn)落實到各項工作中。要發(fā)揮代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，發(fā)揮代表專業(yè)特長，豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，傾聽和反映群眾意愿呼聲。目前，各地建成20多萬個代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，為各級人大代表依法履職、聯(lián)系群眾搭建了有效平臺。要建好用好各類機制和平臺，活動內(nèi)容聚焦代表法定職責(zé)，活動方式便于代表發(fā)揮作用，打造更加真實、有效、管用的“民意窗”、“連心橋”。

　　六、深刻認識“四個機關(guān)”的定位和要求，加強人大及其常委會自身建設(shè)

　　習(xí)近平總書記指出，各級人大及其常委會要成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，并把“必須堅持按照‘四個機關(guān)’要求加強各級人大建設(shè)”作為“八個必須堅持”之一?！八膫€機關(guān)”是人大自身建設(shè)的目標任務(wù)，也是人大依法履職的重要遵循，要整體把握、一體建設(shè)、落到實處。

　　在“四個機關(guān)”中，政治機關(guān)是最根本的定位。要強化政治機關(guān)意識，堅持把政治建設(shè)擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。鞏固拓展主題教育成果，把黨的創(chuàng)新理論武裝融入日常、抓在經(jīng)常，堅持和完善黨組集體學(xué)習(xí)、常委會專題講座等制度，認真學(xué)習(xí)憲法法律和履職所需的各方面知識，不斷提高政治站位、理論水平和工作能力。加強作風(fēng)和紀律建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴守會議紀律，改進會風(fēng)文風(fēng)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。落實全面從嚴治黨要求，加強人大黨的建設(shè)，增強人大各級黨組織的政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員委員、黨員代表的先鋒模范作用。適應(yīng)新形勢新任務(wù)，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。要按照“四個機關(guān)”的要求，切實加強人大機關(guān)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，不斷提高參謀服務(wù)保障工作水平。

　　要貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求，加強對人民代表大會制度的理論研究和輿論宣傳，講好在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國人大故事、全過程人民民主故事。以全國人大成立70周年為契機，深入總結(jié)研究宣傳闡釋人民代表大會制度的歷史脈絡(luò)、價值理念、運行邏輯、優(yōu)勢功效，講清楚人民代表大會制度從哪里來、為什么好，說明白全國人大及其常委會法定職責(zé)和運行機制，推動國家根本政治制度深入人心。加強立法全過程宣傳解讀，弘揚法治精神，普及法律知識。加強對人大代表特別是工人、農(nóng)民等基層一線代表的宣傳報道，展現(xiàn)人大代表履職為民的風(fēng)采。加強對外宣介，積極邀請外賓來華交流研修、實地參訪，善于運用鮮活生動的事例、豐富翔實的數(shù)據(jù)，展現(xiàn)真實、立體、全面的當代中國，增進國際社會對我國人民代表大會制度、全過程人民民主的了解和認同。

來源：《求是》2024/19